盡快制頒《中華人民共和國蜂業(yè)管理?xiàng)l例》
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1 案由 我國是養(yǎng)蜂大國，蜜蜂飼養(yǎng)量位居世界前列，蜂產(chǎn)品產(chǎn)量與出口量雄居國際第一，養(yǎng)蜂生產(chǎn)已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收、農(nóng)民脫貧致富的好門路，也是國家出口創(chuàng)匯的好項(xiàng)目。為了推動(dòng)養(yǎng)蜂業(yè)健康發(fā)展，1986年10月當(dāng)時(shí)的國家的農(nóng)牧業(yè)部頒發(fā)了《中華人民共和國養(yǎng)蜂管理暫行規(guī)定，該規(guī)定對(duì)我國的養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。然而，這僅是一部“部頒”“暫行”規(guī)定，一定程度上缺乏國家法律權(quán)威性和強(qiáng)制性，并且具有一定的局限性和時(shí)效性，尤其23年過去了，其間我國的政治與經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大的變化，《養(yǎng)蜂管理暫行規(guī)定》中許多條款已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展，導(dǎo)致新形勢下遇到新問題無法依法調(diào)處。急切盼望盡快制訂和頒布符合新時(shí)期新形勢的《中華人民共和國蜂業(yè)管理?xiàng)l例》。
2 案據(jù) 發(fā)展蜜蜂業(yè)與制頒《中華人民共和國蜂業(yè)管理?xiàng)l例》的意義 養(yǎng)蜂是我國一項(xiàng)傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，具有投資少、見效快、用工省、收益高、男女整半勞力均能搞等特點(diǎn)，是一項(xiàng)非常好的脫貧致富項(xiàng)目。養(yǎng)蜂，既不與養(yǎng)殖業(yè)爭飼料，又不與種植業(yè)爭水土，只是利用自然界中的百花資源，便可獲得蜂蜜、蜂王漿、蜂膠、蜂花粉、蜂蠟、蜂毒、蜂幼蟲等十多蜂產(chǎn)品。這些產(chǎn)品既是極好的大眾化食品，又是名貴的廣譜性良制劑，還是重要的工業(yè)原料，在國際市場上亦屬緊俏商品，需求量大創(chuàng)創(chuàng)匯率高。更為重要的是，蜜蜂授粉可大大提高農(nóng)林作物的產(chǎn)量與質(zhì)量。實(shí)踐證明，通過蜜蜂授粉棉花可增產(chǎn)12%-18%，并能有效地防止落蕾、落鈴和增長纖維長度；黃豆、油菜、向日葵分別增產(chǎn)10%、39%、50%，提高出油率10%左右；蘋果，梨及西瓜、西紅市等瓜果可提高坐果率50%-100%，草莓等大棚作物可提高坐果率1-2倍。蜂蜜授粉是一項(xiàng)既不需要擴(kuò)大耕種面積，又不需要增加生產(chǎn)投資的增產(chǎn)措施，早就引起世界性廣泛重視，眾多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家均對(duì)養(yǎng)蜂實(shí)行扶持政策，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施來抓。有不少國家頒發(fā)了《養(yǎng)蜂法》等相關(guān)法規(guī)，以法律行式給予充分肯定、支持與具體規(guī)范，起到了很好的促進(jìn)推動(dòng)作用。養(yǎng)蜂收獲蜂產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益亦很高，從事養(yǎng)蜂發(fā)家致富的事例在全國各地均有很多，家庭小院內(nèi)業(yè)余養(yǎng)蜂幾十群，每年收上萬乃至數(shù)萬元的比比皆是；投資1-3萬元?jiǎng)?chuàng)辦一家小、中型養(yǎng)蜂場，流動(dòng)放養(yǎng)每年可收5-10萬元。浙江省江山市（縣級(jí)，50萬人口）2008年飼養(yǎng)蜜蜂25.25萬群，蜂產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5.54億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的21.23%,占畜牧業(yè)52.8%，從業(yè)人員人均年收達(dá)15000元以上；養(yǎng)蜂業(yè)成為該市名副其實(shí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為“農(nóng)業(yè)之翼”、“流動(dòng)銀行”。 我國地域遼闊植被復(fù)雜，自南至北一年四季有花開放，蜜粉資源尤其豐富，除油菜、洋槐、椴樹等60多種主要蜜粉源外，還有果樹、野花等400多種輔助蜜粉源，有人工栽培的有花作物，還有山區(qū)，草原大面積野花雜草，都是很好的蜜粉來源，形成了發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和自然優(yōu)勢，加之氣候適宜交通便利，十分有利于發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)，山區(qū)、草原可以養(yǎng)，平原、城郊也可以養(yǎng)，并能創(chuàng)造比較好的經(jīng)濟(jì)效益。我國養(yǎng)蜂歷史悠久，自甲骨文時(shí)期就有蜜蜂的文字記載，民間一向有養(yǎng)蜂取蜜的習(xí)慣與傳統(tǒng)。上世紀(jì)初期新法養(yǎng)蜂法傳入我國，拉開了科學(xué)養(yǎng)蜂的序幕。建國后尤其是改期開放以來，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，我國養(yǎng)蜂業(yè)得到了長足發(fā)展，上世紀(jì)80年代末蜜蜂總量即達(dá)780多萬群，數(shù)十萬養(yǎng)蜂人活躍在全國各地，成為“甜蜜事業(yè)生力軍”。然而，近20年來我國蜜蜂飼養(yǎng)量卻沒有增加，甚至小幅度的下降，目前已下降到700萬群，養(yǎng)蜂人數(shù)也相應(yīng)減少。 在我國各項(xiàng)事業(yè)高速發(fā)展的今天，深受人們喜愛的養(yǎng)蜂業(yè)為何徘徊不前原地踏步乃至下降呢？究其原因固然是多方面的，而法律法規(guī)支持滯后是其中尤為重要的一方面。 我國是法制國家，法律法規(guī)是人們行動(dòng)的指南，法規(guī)的健全與否，直接影響著從業(yè)人員及事業(yè)的發(fā)展與質(zhì)量。就養(yǎng)蜂業(yè)而言，法規(guī)建設(shè)早就起步，1986年10月當(dāng)時(shí)的國家農(nóng)牧漁業(yè)部就頒布了《中華人民共和國養(yǎng)蜂管理暫行規(guī)定》，以二十四條對(duì)發(fā)展我國蜜蜂業(yè)的具體事項(xiàng)做出了規(guī)定。這一規(guī)定的頒布，對(duì)促進(jìn)我國蜜蜂業(yè)快速發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，3年后我國的蜜蜂總量快速發(fā)展到了積極的推動(dòng)作用，3年后我國的蜜蜂總量即創(chuàng)歷史新高，達(dá)到780萬群。然而，這僅是一部“部頒”“暫行”規(guī)定，缺乏國家法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性，加之其頒布時(shí)我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，具有一定的局限性和時(shí)效性，其中部分內(nèi)容沒過幾年就難以具體操作。至今23年過去了，我國社會(huì)及經(jīng)濟(jì)各方面都發(fā)生了巨大變化，《暫行規(guī)定》中許多條款已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展，導(dǎo)致是新形勢遇到新問題難以以法調(diào)處。尤其是養(yǎng)蜂生產(chǎn)具有流動(dòng)放養(yǎng)，時(shí)常遭遇各種不法侵害，大家急切盼望法律的支持與保護(hù)。此間，許多業(yè)內(nèi)、外人士一再呼吁盡快頒發(fā)符合新時(shí)期新形勢的《中華人民共和國蜂業(yè)管理?xiàng)l例》，但一直沒有提上程序。
3 方案 由國務(wù)院盡快制頒《中華人民共和國蜂業(yè)管理?xiàng)l例》 2006年5月國家頒布并實(shí)施了《中華人民共和國畜牧法》，其中有四條專對(duì)養(yǎng)蜂作了規(guī)定，表明“國家鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)……”從而使養(yǎng)蜂首次寫入國家大法，確立了養(yǎng)蜂業(yè)的法律地位，對(duì)全國養(yǎng)蜂業(yè)及養(yǎng)蜂人起到了鼓舞支持作用，體現(xiàn)了國家對(duì)養(yǎng)蜂業(yè)的重視。然而，《畜牧法》作為國家大法，只是對(duì)發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)提出原則生要求，其具體細(xì)則卻沒有觸及，也不可能規(guī)定得多么具體細(xì)致。為了更好地執(zhí)行《畜牧法》，為了推動(dòng)養(yǎng)蜂業(yè)更好更快地發(fā)展，特建議盡早盡快制、頒《中華人民共和國蜂業(yè)管理?xiàng)l例》。蜜蜂業(yè)涉及畜牧、交通、公安、工商、質(zhì)檢等多個(gè)領(lǐng)域和部門，由一個(gè)或少數(shù)部門以“規(guī)定”形式下文難以涵蓋全行業(yè)，故應(yīng)由國務(wù)院以《條例》形式制定、頒發(fā)最為合適。這樣做不僅涵蓋面廣，而且權(quán)威性高，所起作用也會(huì)更大、更好。該《條例》可作為貫徹執(zhí)行《畜牧法》的實(shí)施細(xì)則，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，根據(jù)新形勢下養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，力求可行實(shí)用和有較強(qiáng)科學(xué)性、前瞻性及可操作性。該《條例》的起草工作可由農(nóng)業(yè)部牽頭，聯(lián)同中國養(yǎng)蜂學(xué)會(huì)組織相關(guān)部門、專家組成起草小組，起草小組內(nèi)一定要有養(yǎng)蜂生產(chǎn)第一線人士參與，因?yàn)樗麄兏楦邪l(fā)言權(quán)，可使該《條例》更加完美可行。
2 案據(jù) 發(fā)展蜜蜂業(yè)與制頒《中華人民共和國蜂業(yè)管理?xiàng)l例》的意義 養(yǎng)蜂是我國一項(xiàng)傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，具有投資少、見效快、用工省、收益高、男女整半勞力均能搞等特點(diǎn)，是一項(xiàng)非常好的脫貧致富項(xiàng)目。養(yǎng)蜂，既不與養(yǎng)殖業(yè)爭飼料，又不與種植業(yè)爭水土，只是利用自然界中的百花資源，便可獲得蜂蜜、蜂王漿、蜂膠、蜂花粉、蜂蠟、蜂毒、蜂幼蟲等十多蜂產(chǎn)品。這些產(chǎn)品既是極好的大眾化食品，又是名貴的廣譜性良制劑，還是重要的工業(yè)原料，在國際市場上亦屬緊俏商品，需求量大創(chuàng)創(chuàng)匯率高。更為重要的是，蜜蜂授粉可大大提高農(nóng)林作物的產(chǎn)量與質(zhì)量。實(shí)踐證明，通過蜜蜂授粉棉花可增產(chǎn)12%-18%，并能有效地防止落蕾、落鈴和增長纖維長度；黃豆、油菜、向日葵分別增產(chǎn)10%、39%、50%，提高出油率10%左右；蘋果，梨及西瓜、西紅市等瓜果可提高坐果率50%-100%，草莓等大棚作物可提高坐果率1-2倍。蜂蜜授粉是一項(xiàng)既不需要擴(kuò)大耕種面積，又不需要增加生產(chǎn)投資的增產(chǎn)措施，早就引起世界性廣泛重視，眾多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家均對(duì)養(yǎng)蜂實(shí)行扶持政策，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施來抓。有不少國家頒發(fā)了《養(yǎng)蜂法》等相關(guān)法規(guī)，以法律行式給予充分肯定、支持與具體規(guī)范，起到了很好的促進(jìn)推動(dòng)作用。養(yǎng)蜂收獲蜂產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益亦很高，從事養(yǎng)蜂發(fā)家致富的事例在全國各地均有很多，家庭小院內(nèi)業(yè)余養(yǎng)蜂幾十群，每年收上萬乃至數(shù)萬元的比比皆是；投資1-3萬元?jiǎng)?chuàng)辦一家小、中型養(yǎng)蜂場，流動(dòng)放養(yǎng)每年可收5-10萬元。浙江省江山市（縣級(jí)，50萬人口）2008年飼養(yǎng)蜜蜂25.25萬群，蜂產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5.54億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的21.23%,占畜牧業(yè)52.8%，從業(yè)人員人均年收達(dá)15000元以上；養(yǎng)蜂業(yè)成為該市名副其實(shí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為“農(nóng)業(yè)之翼”、“流動(dòng)銀行”。 我國地域遼闊植被復(fù)雜，自南至北一年四季有花開放，蜜粉資源尤其豐富，除油菜、洋槐、椴樹等60多種主要蜜粉源外，還有果樹、野花等400多種輔助蜜粉源，有人工栽培的有花作物，還有山區(qū)，草原大面積野花雜草，都是很好的蜜粉來源，形成了發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和自然優(yōu)勢，加之氣候適宜交通便利，十分有利于發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)，山區(qū)、草原可以養(yǎng)，平原、城郊也可以養(yǎng)，并能創(chuàng)造比較好的經(jīng)濟(jì)效益。我國養(yǎng)蜂歷史悠久，自甲骨文時(shí)期就有蜜蜂的文字記載，民間一向有養(yǎng)蜂取蜜的習(xí)慣與傳統(tǒng)。上世紀(jì)初期新法養(yǎng)蜂法傳入我國，拉開了科學(xué)養(yǎng)蜂的序幕。建國后尤其是改期開放以來，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，我國養(yǎng)蜂業(yè)得到了長足發(fā)展，上世紀(jì)80年代末蜜蜂總量即達(dá)780多萬群，數(shù)十萬養(yǎng)蜂人活躍在全國各地，成為“甜蜜事業(yè)生力軍”。然而，近20年來我國蜜蜂飼養(yǎng)量卻沒有增加，甚至小幅度的下降，目前已下降到700萬群，養(yǎng)蜂人數(shù)也相應(yīng)減少。 在我國各項(xiàng)事業(yè)高速發(fā)展的今天，深受人們喜愛的養(yǎng)蜂業(yè)為何徘徊不前原地踏步乃至下降呢？究其原因固然是多方面的，而法律法規(guī)支持滯后是其中尤為重要的一方面。 我國是法制國家，法律法規(guī)是人們行動(dòng)的指南，法規(guī)的健全與否，直接影響著從業(yè)人員及事業(yè)的發(fā)展與質(zhì)量。就養(yǎng)蜂業(yè)而言，法規(guī)建設(shè)早就起步，1986年10月當(dāng)時(shí)的國家農(nóng)牧漁業(yè)部就頒布了《中華人民共和國養(yǎng)蜂管理暫行規(guī)定》，以二十四條對(duì)發(fā)展我國蜜蜂業(yè)的具體事項(xiàng)做出了規(guī)定。這一規(guī)定的頒布，對(duì)促進(jìn)我國蜜蜂業(yè)快速發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，3年后我國的蜜蜂總量快速發(fā)展到了積極的推動(dòng)作用，3年后我國的蜜蜂總量即創(chuàng)歷史新高，達(dá)到780萬群。然而，這僅是一部“部頒”“暫行”規(guī)定，缺乏國家法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性，加之其頒布時(shí)我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，具有一定的局限性和時(shí)效性，其中部分內(nèi)容沒過幾年就難以具體操作。至今23年過去了，我國社會(huì)及經(jīng)濟(jì)各方面都發(fā)生了巨大變化，《暫行規(guī)定》中許多條款已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展，導(dǎo)致是新形勢遇到新問題難以以法調(diào)處。尤其是養(yǎng)蜂生產(chǎn)具有流動(dòng)放養(yǎng)，時(shí)常遭遇各種不法侵害，大家急切盼望法律的支持與保護(hù)。此間，許多業(yè)內(nèi)、外人士一再呼吁盡快頒發(fā)符合新時(shí)期新形勢的《中華人民共和國蜂業(yè)管理?xiàng)l例》，但一直沒有提上程序。
3 方案 由國務(wù)院盡快制頒《中華人民共和國蜂業(yè)管理?xiàng)l例》 2006年5月國家頒布并實(shí)施了《中華人民共和國畜牧法》，其中有四條專對(duì)養(yǎng)蜂作了規(guī)定，表明“國家鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)……”從而使養(yǎng)蜂首次寫入國家大法，確立了養(yǎng)蜂業(yè)的法律地位，對(duì)全國養(yǎng)蜂業(yè)及養(yǎng)蜂人起到了鼓舞支持作用，體現(xiàn)了國家對(duì)養(yǎng)蜂業(yè)的重視。然而，《畜牧法》作為國家大法，只是對(duì)發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)提出原則生要求，其具體細(xì)則卻沒有觸及，也不可能規(guī)定得多么具體細(xì)致。為了更好地執(zhí)行《畜牧法》，為了推動(dòng)養(yǎng)蜂業(yè)更好更快地發(fā)展，特建議盡早盡快制、頒《中華人民共和國蜂業(yè)管理?xiàng)l例》。蜜蜂業(yè)涉及畜牧、交通、公安、工商、質(zhì)檢等多個(gè)領(lǐng)域和部門，由一個(gè)或少數(shù)部門以“規(guī)定”形式下文難以涵蓋全行業(yè)，故應(yīng)由國務(wù)院以《條例》形式制定、頒發(fā)最為合適。這樣做不僅涵蓋面廣，而且權(quán)威性高，所起作用也會(huì)更大、更好。該《條例》可作為貫徹執(zhí)行《畜牧法》的實(shí)施細(xì)則，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，根據(jù)新形勢下養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，力求可行實(shí)用和有較強(qiáng)科學(xué)性、前瞻性及可操作性。該《條例》的起草工作可由農(nóng)業(yè)部牽頭，聯(lián)同中國養(yǎng)蜂學(xué)會(huì)組織相關(guān)部門、專家組成起草小組，起草小組內(nèi)一定要有養(yǎng)蜂生產(chǎn)第一線人士參與，因?yàn)樗麄兏楦邪l(fā)言權(quán)，可使該《條例》更加完美可行。
