國(guó)家對(duì)蜂膠管理的相關(guān)要求
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目前，國(guó)家已經(jīng)明確蜂膠不能作為普通食品來(lái)銷(xiāo)售。鑒于蜂膠不具有普通食品的屬性，國(guó)家和相關(guān)主管部門(mén)對(duì)此有明確要求（信息來(lái)源：第二次全國(guó)蜂膠工作會(huì)議）：
1．2002年衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〈2002〉51號(hào)）發(fā)布的食品和既是食品又是制劑品的名單中不包括蜂膠，就是說(shuō)蜂膠產(chǎn)品不能以食品名義生產(chǎn)銷(xiāo)售；衛(wèi)生部在同一文件中將蜂膠列入保健食品原料名單，就是說(shuō)蜂膠類(lèi)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)申報(bào)，獲得保健食品批準(zhǔn)證書(shū)后方取得合法的生產(chǎn)銷(xiāo)售資格。
2．2007年衛(wèi)生部在給江蘇省衛(wèi)生廳的復(fù)函中，進(jìn)一步明確，蜂膠以普通食品名義生產(chǎn)銷(xiāo)售的，一律給予處罰。
3．國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局《食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度問(wèn)答》（質(zhì)檢食監(jiān)函〈2007〉第113號(hào)），明確國(guó)家規(guī)定的可用于保健食品的物品，只能在保健食品中使用。
4．2008年國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局在《關(guān)于蜂膠產(chǎn)品暫不納入食品生產(chǎn)許可證管理范圍的復(fù)函》（質(zhì)檢食監(jiān)函〈2008〉第275號(hào)）中進(jìn)一步明確蜂膠屬《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〈2002〉51號(hào)）可用于保健食品目錄中的物品，如需開(kāi)發(fā)普通食品，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行食品安全評(píng)估。
5．2009年2月24日，國(guó)家衛(wèi)生部辦公廳發(fā)函（〔2009〕154號(hào)），轉(zhuǎn)請(qǐng)國(guó)家工商總局辦公廳、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局辦公廳、國(guó)家食品制劑品監(jiān)督管理局辦公室，依照職責(zé)分工，依法查處涉嫌存在違法問(wèn)題的蜂膠產(chǎn)品，同時(shí)要求將查處結(jié)果上報(bào)衛(wèi)生部監(jiān)督局。該函以附件形式，同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了中國(guó)蜂產(chǎn)品協(xié)會(huì)上報(bào)衛(wèi)生部的《關(guān)于當(dāng)前蜂膠市場(chǎng)存在的安全隱患問(wèn)題及建議盡快加強(qiáng)規(guī)范管理的報(bào)告》。
6．2009年3月24日國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局發(fā)出國(guó)質(zhì)檢食監(jiān)函（2009）127號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)蜂膠產(chǎn)品規(guī)范管理意見(jiàn)的復(fù)函》，就中國(guó)蜂產(chǎn)品協(xié)會(huì)上報(bào)給國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局《關(guān)于當(dāng)前蜂膠產(chǎn)品市場(chǎng)存在的安全隱患問(wèn)題及建議盡快加強(qiáng)規(guī)范管理的報(bào)告》給予的回復(fù)。復(fù)函明確，普通食品的 QS認(rèn)證不包括蜂膠產(chǎn)品。再次強(qiáng)調(diào)，將蜂膠產(chǎn)品作為普通食品，這明顯違反了保健食品管理的相關(guān)規(guī)定。表示，為防止食品生產(chǎn)企業(yè)將蜂膠作為普通食品生產(chǎn)銷(xiāo)售，將組織修改相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入細(xì)則，逐一清理發(fā)放的食品生產(chǎn)許可證。
7．2009年8月6日衛(wèi)生部批復(fù)上海市食品制劑品監(jiān)督管理局，強(qiáng)調(diào)保健食品目前不得作為普通食品原料使用。
按照《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號(hào)）的規(guī)定，如蜂膠等原料屬于《可用于保健食品的物品名單》、蝙蝠蛾擬青霉屬于《可用于保健食品的真菌菌種名單》。衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心經(jīng)研究認(rèn)為，《可用于保健食品的物品名單》、《可用于保健食品的真菌菌種名單》所列品種僅限用于保健食品。未經(jīng)安全性評(píng)價(jià)證明其食用安全性的，不得作為普通食品原料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
8．2009年8月11日《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于商請(qǐng)做好蜂膠產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的函》（衛(wèi)辦監(jiān)督函〈2009〉 709號(hào)），致函工商總局、質(zhì)檢總局辦公廳，食品制劑品監(jiān)管局辦公室，“再次重申蜂膠產(chǎn)品納入保健食品管理，不得作為普通食品原料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”；并請(qǐng)主管各部門(mén)“依據(jù)職責(zé)分工，依法做好蜂膠產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口的監(jiān)督管理工作”。
9．2009年8月31日國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)出《關(guān)于發(fā)布蜂花粉及蜂產(chǎn)品制品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則（2006版）修改單的通知》（國(guó)質(zhì)檢食監(jiān)函〔2009〕588號(hào)），要求各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，“根據(jù)衛(wèi)生部《關(guān)于‘黃芪’等物品不得作為普通食品原料使用的批復(fù)》（衛(wèi)監(jiān)督函〔2007〕274號(hào)）和《可用于保健食品的物品名單》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號(hào)）規(guī)定，蜂膠產(chǎn)品應(yīng)做為保健食品管理，食品生產(chǎn)許可證不再包括此類(lèi)產(chǎn)品。國(guó)家質(zhì)檢總局組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)《蜂花粉及蜂產(chǎn)品制品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則（2006版）》作了相應(yīng)修改。現(xiàn)將修改單發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行并對(duì)蜂膠產(chǎn)品食品生產(chǎn)許可證進(jìn)行清理，撤回蜂膠產(chǎn)品食品生產(chǎn)許可證”。同時(shí)，對(duì)《蜂花粉及蜂產(chǎn)品制品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則（2006版）》進(jìn)行了修改，將有關(guān)蜂膠的內(nèi)容一并刪除。
10．《中華人民共和國(guó)食品安全法》有關(guān)規(guī)定：
第二十八條規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。
第四十六條規(guī)定：食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
第五十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中不得添加制劑品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中制劑材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中制劑材的物質(zhì)的目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定、公布。
1．2002年衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〈2002〉51號(hào)）發(fā)布的食品和既是食品又是制劑品的名單中不包括蜂膠，就是說(shuō)蜂膠產(chǎn)品不能以食品名義生產(chǎn)銷(xiāo)售；衛(wèi)生部在同一文件中將蜂膠列入保健食品原料名單，就是說(shuō)蜂膠類(lèi)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)申報(bào)，獲得保健食品批準(zhǔn)證書(shū)后方取得合法的生產(chǎn)銷(xiāo)售資格。
2．2007年衛(wèi)生部在給江蘇省衛(wèi)生廳的復(fù)函中，進(jìn)一步明確，蜂膠以普通食品名義生產(chǎn)銷(xiāo)售的，一律給予處罰。
3．國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局《食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度問(wèn)答》（質(zhì)檢食監(jiān)函〈2007〉第113號(hào)），明確國(guó)家規(guī)定的可用于保健食品的物品，只能在保健食品中使用。
4．2008年國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局在《關(guān)于蜂膠產(chǎn)品暫不納入食品生產(chǎn)許可證管理范圍的復(fù)函》（質(zhì)檢食監(jiān)函〈2008〉第275號(hào)）中進(jìn)一步明確蜂膠屬《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〈2002〉51號(hào)）可用于保健食品目錄中的物品，如需開(kāi)發(fā)普通食品，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行食品安全評(píng)估。
5．2009年2月24日，國(guó)家衛(wèi)生部辦公廳發(fā)函（〔2009〕154號(hào)），轉(zhuǎn)請(qǐng)國(guó)家工商總局辦公廳、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局辦公廳、國(guó)家食品制劑品監(jiān)督管理局辦公室，依照職責(zé)分工，依法查處涉嫌存在違法問(wèn)題的蜂膠產(chǎn)品，同時(shí)要求將查處結(jié)果上報(bào)衛(wèi)生部監(jiān)督局。該函以附件形式，同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了中國(guó)蜂產(chǎn)品協(xié)會(huì)上報(bào)衛(wèi)生部的《關(guān)于當(dāng)前蜂膠市場(chǎng)存在的安全隱患問(wèn)題及建議盡快加強(qiáng)規(guī)范管理的報(bào)告》。
6．2009年3月24日國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局發(fā)出國(guó)質(zhì)檢食監(jiān)函（2009）127號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)蜂膠產(chǎn)品規(guī)范管理意見(jiàn)的復(fù)函》，就中國(guó)蜂產(chǎn)品協(xié)會(huì)上報(bào)給國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局《關(guān)于當(dāng)前蜂膠產(chǎn)品市場(chǎng)存在的安全隱患問(wèn)題及建議盡快加強(qiáng)規(guī)范管理的報(bào)告》給予的回復(fù)。復(fù)函明確，普通食品的 QS認(rèn)證不包括蜂膠產(chǎn)品。再次強(qiáng)調(diào)，將蜂膠產(chǎn)品作為普通食品，這明顯違反了保健食品管理的相關(guān)規(guī)定。表示，為防止食品生產(chǎn)企業(yè)將蜂膠作為普通食品生產(chǎn)銷(xiāo)售，將組織修改相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入細(xì)則，逐一清理發(fā)放的食品生產(chǎn)許可證。
7．2009年8月6日衛(wèi)生部批復(fù)上海市食品制劑品監(jiān)督管理局，強(qiáng)調(diào)保健食品目前不得作為普通食品原料使用。
按照《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號(hào)）的規(guī)定，如蜂膠等原料屬于《可用于保健食品的物品名單》、蝙蝠蛾擬青霉屬于《可用于保健食品的真菌菌種名單》。衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心經(jīng)研究認(rèn)為，《可用于保健食品的物品名單》、《可用于保健食品的真菌菌種名單》所列品種僅限用于保健食品。未經(jīng)安全性評(píng)價(jià)證明其食用安全性的，不得作為普通食品原料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
8．2009年8月11日《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于商請(qǐng)做好蜂膠產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的函》（衛(wèi)辦監(jiān)督函〈2009〉 709號(hào)），致函工商總局、質(zhì)檢總局辦公廳，食品制劑品監(jiān)管局辦公室，“再次重申蜂膠產(chǎn)品納入保健食品管理，不得作為普通食品原料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”；并請(qǐng)主管各部門(mén)“依據(jù)職責(zé)分工，依法做好蜂膠產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口的監(jiān)督管理工作”。
9．2009年8月31日國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)出《關(guān)于發(fā)布蜂花粉及蜂產(chǎn)品制品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則（2006版）修改單的通知》（國(guó)質(zhì)檢食監(jiān)函〔2009〕588號(hào)），要求各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，“根據(jù)衛(wèi)生部《關(guān)于‘黃芪’等物品不得作為普通食品原料使用的批復(fù)》（衛(wèi)監(jiān)督函〔2007〕274號(hào)）和《可用于保健食品的物品名單》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號(hào)）規(guī)定，蜂膠產(chǎn)品應(yīng)做為保健食品管理，食品生產(chǎn)許可證不再包括此類(lèi)產(chǎn)品。國(guó)家質(zhì)檢總局組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)《蜂花粉及蜂產(chǎn)品制品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則（2006版）》作了相應(yīng)修改。現(xiàn)將修改單發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行并對(duì)蜂膠產(chǎn)品食品生產(chǎn)許可證進(jìn)行清理，撤回蜂膠產(chǎn)品食品生產(chǎn)許可證”。同時(shí)，對(duì)《蜂花粉及蜂產(chǎn)品制品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則（2006版）》進(jìn)行了修改，將有關(guān)蜂膠的內(nèi)容一并刪除。
10．《中華人民共和國(guó)食品安全法》有關(guān)規(guī)定：
第二十八條規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。
第四十六條規(guī)定：食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
第五十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中不得添加制劑品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中制劑材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中制劑材的物質(zhì)的目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定、公布。
