蜂產品及蜂農專業(yè)合作社可申報農業(yè)綜合開發(fā)項目
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2010年農業(yè)綜合開發(fā)供銷合作社項目申報指南
供銷總社經濟發(fā)展與改革部
供銷總社經濟發(fā)展與改革部
一、指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，按照黨的十七屆三中全會精神和中央關于做好“三農”工作的方針政策，深入貫徹全國農業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神，立足供銷合作社系統(tǒng)優(yōu)勢，充分發(fā)揮項目示范引導作用，著力提高農業(yè)生產組織化程度、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，促進農業(yè)綜合生產能力、帶動農民增收，為推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和加快社會主義新農村建設做出更大貢獻。 二、扶持對象、范圍和重點 扶持對象：由供銷合作社領辦的農民專業(yè)合作社，以及由供銷合作社興辦的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。 扶持范圍：圍繞供銷合作社有優(yōu)勢的果品、茶葉、棉花、食用菌、畜產品、蜂產品等支柱和特色產業(yè)的種植、養(yǎng)殖和加工類項目，儲藏保鮮及產地批發(fā)市場等物流設施項目。 扶持重點：以扶持農民專業(yè)合作社申報的項目為主，兼顧龍頭企業(yè)申報的項目。財政資金的60%以上將用于扶持農民專業(yè)合作社申報的農業(yè)產業(yè)化經營項目。 鼓勵的項目：農民專業(yè)合作社生產的農產品直接進入供銷合作社現(xiàn)代流通網絡的項目；龍頭企業(yè)直接組織帶動農民建設規(guī)?；I(yè)化、標準化的種養(yǎng)基地項目；鼓勵積極探索由龍頭企業(yè)通過領辦農民專業(yè)合作社，將生產、加工、流通緊密連結，形成集約化產業(yè)模式的農業(yè)綜合開發(fā)項目。 限制的產業(yè)和項目：中成制劑加工、釀酒工業(yè)、木材深加工、棉花加工、紡織工業(yè)及深海養(yǎng)殖、捕撈項目，列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的加工流通項目。 不予扶持的項目：國家有關部委糧油加工行業(yè)發(fā)展指導意見中明確規(guī)定不予立項扶持的項目；龍頭企業(yè)項目對農民增收貢獻較少和位于產業(yè)鏈末端的項目。 三、項目應具備的條件 （一）種植養(yǎng)殖基地項目應具備的條件。 1.符合國家產業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)。 2.輻射帶動能力強，項目直接帶動農戶300戶以上。 3.資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，規(guī)范生產，品質優(yōu)良，符合食品安全要求。 4.產加銷各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，產品80%以上有銷售合同。 5.項目用地手續(xù)合法齊備、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。 6.符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。 7.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。 8.優(yōu)先扶持示范作用突出，科技含量高，有較強抗風險能力，力爭打造合作社品牌的項目。 （二）農產品加工、流通設施項目應具備的條件。 1.符合國家產業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)。 2.輻射帶動能力強，直接帶動農戶500戶以上。加工項目向農戶采購的原料占所需原料的70%以上，流通設施項目涉及的農產品80%以上來自當?shù)剞r戶。 3.資源優(yōu)勢突出，原材料供應有保障，有利于培育當?shù)貎?yōu)勢主導產業(yè)。 4.開發(fā)產品科技含量高，達到相關標準，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行。 5.技術方案先進可行，技術依托可靠，工藝路線合理。 6.設備方案先進，與技術方案、工藝路線匹配。 7.土地出讓手續(xù)合法齊備、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。 8.低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。 9.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。 10.預期效益好，有較強的抗風險能力。 四、項目單位應具備的條件 （一）農民專業(yè)合作社。 1.2006年底前成立，并于2008年底前轉為在工商部門依法登記，取得法人資格。 2.合作社通過社員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為經濟實體。 3.2007年、2008年至少有1年不虧損，凈資產不低于申請財政補貼資金總額。 4.產權明晰，運行機制合理，章程規(guī)范，管理制度完善，獨立核算，盈余返還。組織運行符合《農民專業(yè)合作社法》的有關規(guī)定。 5.以產品和服務為紐帶，農民自發(fā)組織。 6.農民成員100戶以上，且至少占成員總數(shù)的80%。 7.法人代表具有良好的社會形象和誠信；法人代表的知識結構、能力等滿足項目建設和經營管理的需要。 8.供銷合作社通過投資入股領辦、主辦，形成緊密產權關系、資本紐帶，具有較強的控制力。 9.優(yōu)先扶持帶動農戶規(guī)模大，實行標準化生產、品牌化經營，列入中華全國供銷合作總社（以下簡稱供銷總社）“千社千品”富農工程的專業(yè)合作社，以及與供銷合作社現(xiàn)代流通網絡聯(lián)系緊密的專業(yè)合作社。 （二）農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。 1.2006年底前在工商部門依法登記，具有獨立的企業(yè)法人資格。 2.經營業(yè)績良好，具有較強的盈利能力和良好的發(fā)展前景，有較強的自籌資金能力。
3.2008年固定資產凈值500萬元以上，凈資產300萬元以上，且不低于申請財政補貼資金總額的3倍。 4.2008年資產負債率小于60%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）。 5.財務制度規(guī)范、管理嚴格，資產狀況良好，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金。 6.建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效運行。 7.市場影響力強，與農民以訂單、股份合作等形式，結成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。 8.產權清晰、制度健全、管理規(guī)范，供銷合作社社有資產比例應達到相對控股以上，具有較強的控制力；原則上擁有省級（含經省級農發(fā)辦及供銷總社批準的）及以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)資格。企業(yè)擁有較好的社會信譽。 9.法人代表具有良好的社會形象和誠信；法人代表的知識結構、能力等滿足項目建設和經營管理的需要。 10. 優(yōu)先扶持與農民專業(yè)合作社或農產品生產基地利益連結緊密的產業(yè)化龍頭企業(yè)。
五、扶持方式 農業(yè)綜合開發(fā)既有地方項目，又有中央農口部門項目，并采取多元化的扶持方式。2010年農業(yè)綜合開發(fā)供銷合作社項目采取財政補貼的扶持方式，同一項目單位、同一年度不得重復申報。 （一）農民專業(yè)合作社項目申請中央財政資金規(guī)模應控制在30萬元（含本數(shù)）以上、80萬元（含本數(shù)）以下；農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)項目申請中央財政資金規(guī)模應控制在80萬元（含本數(shù)）以上、160萬元（含本數(shù)）以下。地方財政資金配套比例按照財政部《農業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定》（財發(fā) [2008]59號）執(zhí)行。 （二）財政資金總額原則上不超過項目建設投資的40%。 （三）財政補貼資金使用范圍： 1.種植基地項目：設施農業(yè)種植基地所需的灌排設施、土地平整、農用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。 2.養(yǎng)殖基地項目：基礎設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。 3.農產品加工項目：生產車間、加工設備及配套的供水、供電、道路設施，質量檢驗設施，廢棄物處理等環(huán)保設施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術，對農戶進行培訓等。 4.流通設施項目：農副產品市場信息平臺設施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施，產品質量檢測設施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。 財政資金也可部分用于項目可行性研究、初步設計或實施方案、環(huán)境評估費等前期費用，使用比例不得超過財政補貼資金總額的2%，從地方財政配套資金中列支。
六、項目申報 （一）申報程序。 項目申報實行自下而上、聯(lián)合申報方式。經項目所在地的縣級供銷合作社會同同級財政部門（農發(fā)辦設在財政部門的，會同農發(fā)辦。下同，以下簡稱財政[農發(fā)]部門）逐級聯(lián)合向上申報，省級供銷合作社會同同級財政（農發(fā)）部門對上報的項目可行性研究報告等相關基礎材料進行匯總、篩選和評估，形成聯(lián)合文件，報送至供銷總社經濟發(fā)展與改革部、國家農發(fā)辦。越級申報概不受理。 （二）申報材料。 1.省級聯(lián)合上報計劃文件4份（文件應對本省項目申報工作組織情況、選項結果進行簡要介紹）；結合初審情況、項目條件和輕重緩急等因素對項目進行重要性排序，并將項目基本情況匯總表（見附表）附后一并上報。 2.每個項目報送可行性研究報告4份，項目單位應委托乙級以上資質的設計（咨詢）單位編制或組織相關專家編制。報送項目可行性研究報告的同時，必須提供以下有關證明材料（附在可研報告后裝訂在一起）。 a. 農民專業(yè)合作社項目提供的有關證明材料： ①合作社營業(yè)執(zhí)照（注冊登記證書）及組織機構代碼證復印件； ②提供與供銷合作社資產關系的證明文件或資料，并提供股東構成情況資料； ③章程、各項管理制度（包括財務管理制度）； ④經中介機構審計的2007、2008兩個年度的財務報表（須包括資產負債表、損益表、現(xiàn)金流量表及財務報表附注）及審計報告； ⑤開戶銀行出具的信用等級證明、存款證明以及自籌資金來源證明文件及承諾函； ⑥合作社成員大會或成員代表大會同意申報項目的決議； ⑦種植、養(yǎng)殖基地項目需提供土地使用證明或協(xié)議復印件；項目建設需占用土地的土地使用證明或協(xié)議復印件； ⑧建設地點規(guī)劃設計平面圖；與相關技術依托單位簽訂的協(xié)議書復印件或企業(yè)自身技術力量情況說明； ⑨環(huán)保部門審批意見（種植類項目不用提供）； ⑩獲得的標準、認證、品牌、商標等證書復印件；獲得總社“千社千品”富農工程示范專業(yè)合作社的相關文件復印件。 b.農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)項目提供的有關證明材料： ①企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件； ②重點龍頭企業(yè)認定文件復印件或證明材料； ③提供與供銷合作社資產關系的證明文件或資料； ④中介機構審計的2007、2008兩個年度的財務報表（須包括資產負債表、損益表、現(xiàn)金流量表及財務報表附注）及審計報告； ⑤開戶行出具的存款證明以及自籌資金來源證明文件及承諾函；A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）資信等級證書； ⑥項目申報單位企業(yè)所得稅稅收繳款書或免稅證明復印件； ⑦土地使用證明復印件；建設地點規(guī)劃設計平面圖；與相關技術依托單位簽訂的協(xié)議書復印件或企業(yè)自身技術力量情況說明； ⑧獲得的標準、專利、認證等相關資質證書復印件； ⑨環(huán)保部門審批意見（種植類項目不用提供）。 3.項目摘要合訂本4份。由省級供銷合作社按重要性排序匯總裝訂成冊。 4.可行性研究報告及項目摘要的電子版1份。 因提供材料不規(guī)范、不齊全影響到項目評審，后果由申報單位自負。 （三）申報時間。 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）于2009年9月30日前，將聯(lián)合上報計劃文件報送至供銷總社經濟發(fā)展與改革部、國家農發(fā)辦。
七、其他事宜 （一）農業(yè)綜合開發(fā)供銷合作社項目的名稱須包含申請立項年度、項目建設具體地點（到縣級）、規(guī)?；虍a能、建設性質等要素。例如：2010年××省××市 ××縣100萬公斤茶葉加工擴建項目。 （二）各省級供銷合作社要按照《關于實行省級供銷合作社農業(yè)綜合開發(fā)項目管理工作責任制的通知》（供銷經字[2009]35號）要求，不斷強化服務意識和責任意識，幫助、指導項目單位扎實做好項目申報等前期工作。 （三）地方財政（農發(fā)）部門要加大對供銷合作社農業(yè)綜合開發(fā)工作的指導力度，切實參與并幫助做好項目的篩選、評估及申報工作。按照財政部《農業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定》（財發(fā)[2008]59號）規(guī)定，按規(guī)定比例落實地方財政配套資金，保證項目順利建設。 （四）項目可行性研究報告編寫大綱、項目摘要格式，可到供銷總社網站（http://www.chinacoop.gov.cn）經濟發(fā)展與改革部子站的 “農業(yè)綜合開發(fā)”專項中索查。申報項目等不明事項向省級供銷合作社咨詢。
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