黨代會(huì)是黨員行使各項(xiàng)政治權(quán)利的重要形式，也是中國(guó)共產(chǎn)黨政治活動(dòng)的重要形式。下面小編給大家分享幾篇黨代會(huì)工作報(bào)告，一起看一下吧!

黨代會(huì)工作報(bào)告篇1

一、過(guò)去五年工作的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)

過(guò)去五年，市委面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民認(rèn)真貫徹中央、省和牡丹江市的決策部署，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，勝利完成了市四次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

五年的奮斗，財(cái)源結(jié)構(gòu)有效改善,經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力重返“十強(qiáng)”。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)追趕跨越，主要指標(biāo)全部提前翻番。預(yù)計(jì)到年末，地區(qū)生產(chǎn)總值完成124.5億元，是20xx年的2.4倍，年均增長(zhǎng)18.8%。全口徑財(cái)政收入、一般預(yù)算收入分別完成14.4億元和5.4億元，是20xx年的3.9倍和6.4倍，年均增長(zhǎng)31%和45%。煙廠(chǎng)稅收貢獻(xiàn)率由20xx年的81.8%優(yōu)化到62.5%，“一柱擎天”格局有效改善。固定資產(chǎn)投資完成70.3億元，是20xx年的10.8倍，年均增長(zhǎng)61%。外貿(mào)進(jìn)出口完成1.55億美元，是20xx年的7.6倍，年均增長(zhǎng)50%。投入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，累計(jì)完成工業(yè)投資131.8億元，占固定資產(chǎn)投資的62.9%。相隔14年之后，縣域綜合實(shí)力重返全省“十強(qiáng)縣(市)”，取得排名第六的歷史性佳績(jī)。

五年的奮斗，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)快速崛起，項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)始提質(zhì)增速。開(kāi)發(fā)區(qū)成功擴(kuò)區(qū)到8.32平方公里，綏穆新城加快啟動(dòng)。開(kāi)發(fā)面積由20xx年的0.32平方公里擴(kuò)展到5.4平方公里，先后被命名為省級(jí)新型工業(yè)化示范基地、省級(jí)財(cái)源建設(shè)示范園區(qū)，連續(xù)4年評(píng)為省級(jí)先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)，有望申報(bào)成為國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化示范基地。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日臻完備。鐵海聯(lián)運(yùn)大連內(nèi)陸港、國(guó)家級(jí)家具及木制品質(zhì)檢中心、東北山貨交易大市場(chǎng)等一批項(xiàng)目，有力提升了配套服務(wù)功能。融資環(huán)境有效改善。新引入各類(lèi)地方性金融機(jī)構(gòu)18家，截文 秘雜 燴網(wǎng)專(zhuān)業(yè)代 寫(xiě)QQ80000 2959電話(huà)131824 43908至目前全市存款余額實(shí)現(xiàn)51億元，是20xx年的2.3倍。木家居、塑料制品、新型建材和礦產(chǎn)、綠色有機(jī)食品、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群粗具規(guī)模，一批戰(zhàn)略性項(xiàng)目相繼落戶(hù)。五年來(lái)，全市累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目407個(gè)，其中億元以上35個(gè)，實(shí)際利用域外資金132.7億元，是20xx年的6.5倍，招商引資位列全省前茅。全市規(guī)上企業(yè)達(dá)到76戶(hù)，工業(yè)增加值完成41.8億元，是20xx年的8倍，年均增長(zhǎng)52%，成為經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的有力支撐。

五年的奮斗，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平有力提升，城市與新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)。城市建設(shè)全面升級(jí)，綏穆新城高起點(diǎn)規(guī)劃。累計(jì)投入4.2億元完成市區(qū)道路改造、南環(huán)路(橋)、“三供兩治”、廣場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)工程，改造棚戶(hù)區(qū)32萬(wàn)平方米，建設(shè)廉租房1289套。市鄉(xiāng)村三級(jí)交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。八馬公路擴(kuò)建和綏新大道竣工使用，建成通鄉(xiāng)(村)公路911.6公里，硬化率達(dá)到100%。區(qū)域城鎮(zhèn)體系基本形成。下城子鎮(zhèn)(綏穆新城)被列為首批全省百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，全市城鎮(zhèn)化率由41.7%提升到44.8%。在全省率先“整鄉(xiāng)推進(jìn)”新農(nóng)村建設(shè)，打造省級(jí)五星級(jí)村2個(gè)、四星級(jí)村8個(gè)、三星級(jí)村29個(gè)，改造農(nóng)村泥草房26.9萬(wàn)平方米。煙、牛、菌“一縣三品”為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)進(jìn)程加快。全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入預(yù)計(jì)完成52.5億元，是20xx年的1.9倍，年均增長(zhǎng)14%。生態(tài)建設(shè)成果豐碩。完成造林綠化8萬(wàn)畝，治理水土流失面積42.9萬(wàn)畝，城市綠化覆蓋率達(dá)27%，榮獲“全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”。

五年的奮斗，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，發(fā)展成果最大程度惠及百姓。城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到20513元和11704元，分別是20xx年的2.8倍和2.6倍，年均增長(zhǎng)23%和21%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均月收入達(dá)到2625元，是20xx年的2.3倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成29.3億元，是20xx年的2.1倍，年均增長(zhǎng)16%。社會(huì)保障和社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善。累計(jì)新增就業(yè)24xx1人，城鄉(xiāng)最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)全面落實(shí)，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%，新農(nóng)合參合率達(dá)99.9%，成為全國(guó)農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣(市)。公共服務(wù)能力有效提升。市第一人民醫(yī)院異地新建，第一中學(xué)擴(kuò)建工程開(kāi)始啟動(dòng)。成為“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”、“全國(guó)計(jì)劃生育綜合改革創(chuàng)新典型縣(市)”、“科教興省教育工作先進(jìn)縣”，被授予“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“中國(guó)歌詞之鄉(xiāng)”。平安建設(shè)成效明顯。榮獲“全省平安市”、“全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)市”。

五年的奮斗，干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向更加鮮明，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)?！皠?chuàng)一流業(yè)績(jī)是檢驗(yàn)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)”已經(jīng)成為廣大黨員干部的共識(shí)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“學(xué)習(xí)型”黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施重大問(wèn)題票決制，推行干部公開(kāi)比選制、“1+X”實(shí)崗歷練制和村干部職業(yè)化管理，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展的能力有效提升。扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，推行“四權(quán)”運(yùn)行，實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)富村系列改革，有效激發(fā)了基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。圓滿(mǎn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織換屆工作，基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。積極開(kāi)展治庸懶和行政問(wèn)責(zé)活動(dòng)，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。人大和政協(xié)依法監(jiān)督，建言獻(xiàn)策，工、青、婦等群團(tuán)組織認(rèn)真履責(zé)，公檢法部門(mén)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，全市上下形成了政通人和、風(fēng)清氣正、共謀發(fā)展、追趕跨越的濃厚氛圍。

五年的實(shí)踐充分證明，這些成就的取得：

──取決于我們能夠找準(zhǔn)定位，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)，借助大勢(shì)求發(fā)展。堅(jiān)定不移地發(fā)展“臨岸(口岸)經(jīng)濟(jì)”，與口岸差異化競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)位發(fā)展，強(qiáng)力構(gòu)筑符合實(shí)際的通道優(yōu)勢(shì)、腹地優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持不懈打造中俄進(jìn)出口加工基地，形成了在哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)上獨(dú)有的區(qū)位價(jià)值和產(chǎn)業(yè)特色。

──取決于我們能夠不斷解放思想，心無(wú)旁騖，攻堅(jiān)克難干大事。堅(jiān)持執(zhí)行力建設(shè)“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，不渙散、不懈怠，埋頭苦干抓落實(shí);抓住制約發(fā)展的諸多矛盾，敢于負(fù)責(zé)，善于破難，用敢想、敢闖、敢試的膽識(shí)和勇氣干成了一樁樁可載入發(fā)展史冊(cè)的大事、好事;倡導(dǎo)胸懷寬廣、舍得讓利、包容失敗的價(jià)值取向，形成了獨(dú)具特色的能干事、會(huì)干事、干成事的社會(huì)氛圍。

──取決于我們有良好的政風(fēng)民風(fēng)，友好傳承，凝聚合力促發(fā)展。上下屆友好傳承，班子間戮力同心，只要看準(zhǔn)的事就不變調(diào)、不爭(zhēng)論，一以貫之抓推進(jìn)，形成了具有地域標(biāo)志的傳承、干事、和諧、正派的政治風(fēng)氣。加之歷經(jīng)百年戍邊和移民文化積淀并帶有新時(shí)期特征的人淳樸、耐勞、兼容、豪放的民風(fēng)本性，都成為追趕跨越、一往無(wú)前、戰(zhàn)無(wú)不勝的精神財(cái)富和發(fā)展環(huán)境。

──取決于我們始終堅(jiān)持民本宗旨，改善民生，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)大環(huán)境。始終把人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求作為頭等大事，事涉民利，則真關(guān)心、真投入、真落實(shí);事關(guān)民安，從來(lái)不僥幸、不大意、不含糊，用我們的真情付出贏得人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，成為加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

奮斗從來(lái)艱辛，成果得之不易。這些成就的取得，源于上級(jí)組織的正確思路和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);得益于歷屆市委、政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);歸功于全市黨員干部和廣大群眾的團(tuán)結(jié)奮斗;凝結(jié)著外來(lái)投資者和所有納稅人的心血汗水;離不開(kāi)人大、政協(xié)、駐穆部隊(duì)、中省直單位和社會(huì)各界的關(guān)心支持。在此，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨市第四屆委員會(huì)，向所有為建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意!

站在新起點(diǎn)，面對(duì)新征程，開(kāi)始迎來(lái)新一輪競(jìng)相發(fā)展的新挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新考驗(yàn)、率先跨越的新期待，在這事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要轉(zhuǎn)折期，我們必須搶抓機(jī)遇、勇于超越、奮力爭(zhēng)先。

二、加快三個(gè)率先，全面建設(shè)幸福

經(jīng)過(guò)發(fā)展的積淀，我市人均GDP已經(jīng)超過(guò)6000美元，逼近全省“十強(qiáng)縣(市)”第一方陣。人民群眾的物質(zhì)文化需求日益旺盛，追求體面、尊嚴(yán)和高質(zhì)量生活已成為強(qiáng)烈呼聲，讓最廣大人民群眾富裕起來(lái)、健康起來(lái)、幸福起來(lái)已成為的最大實(shí)際。未來(lái)五年跨越“十二五”，要實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)“新”的宏偉目標(biāo)，不僅是經(jīng)濟(jì)總量要翻番，更需要各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的核心任務(wù)是堅(jiān)持“三提升三率先”，建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、環(huán)境生態(tài)宜居、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民共同富裕，全市人民有強(qiáng)烈歸屬感、自豪感、榮譽(yù)感的幸福。

建設(shè)幸福體現(xiàn)了執(zhí)政為民的根本宗旨，順應(yīng)了人民群眾的殷切期盼，符合科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，具備良好的基礎(chǔ)條件。建設(shè)幸福是對(duì)歷屆班子執(zhí)政理念的繼承和發(fā)揚(yáng)，是新時(shí)期建設(shè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化的更高追求，是指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)跨越爭(zhēng)先的行動(dòng)綱領(lǐng)和源動(dòng)力。建設(shè)幸福不僅僅是確立一套考量問(wèn)質(zhì)的指標(biāo)體系，更是一個(gè)全市動(dòng)員、共富共進(jìn)、跨越爭(zhēng)先的發(fā)展過(guò)程。建設(shè)幸福，全面發(fā)展是最終目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是根本方法，循序漸進(jìn)是客觀要求，共建共享是基本原則。

未來(lái)五年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。我們必須以更加清醒的頭腦，找準(zhǔn)加快“三個(gè)率先”的新方向和新動(dòng)力。當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代主流。隨著“新普京時(shí)代”的即將來(lái)臨和俄羅斯年底加入WTO，中俄兩國(guó)世代友好、永不為敵的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系更加穩(wěn)固，兩國(guó)確立到年貿(mào)易額達(dá)到1000億美元的目標(biāo)，為我們“打俄羅斯牌，借口岸光”提供了根本性的政治和經(jīng)濟(jì)保障?！澳到椀貐^(qū)”列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)戰(zhàn)略不斷深化，為具有連接內(nèi)陸與口岸城市中轉(zhuǎn)、傳遞、轉(zhuǎn)化功能的提供了搶占制高點(diǎn)、形成增長(zhǎng)極的外部條件。新時(shí)期的消費(fèi)特征和投資拉動(dòng)占主導(dǎo)的階段特征，決定了我市已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型期，擴(kuò)大內(nèi)需將是刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)和長(zhǎng)期方針。據(jù)測(cè)算，我市固定資產(chǎn)投資每增加1%，可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.43個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)化率每提高1%，可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn);每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬(wàn)元左右的建設(shè)投資;房地產(chǎn)每萬(wàn)元投資可創(chuàng)造稅收1300元。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將是我市擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展的主要?jiǎng)恿?、重要抓手和現(xiàn)實(shí)選擇。

同時(shí)，我們也要清醒地看到發(fā)展中存在的差距和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，追趕壓力很大。與全省“十強(qiáng)”前三名縣(市)的GDP、一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資規(guī)模相差很大，甚至是倍數(shù)關(guān)系。排在我們后面的東寧、賓縣、尚志、寶清追趕勢(shì)頭強(qiáng)勁，大有趕超之勢(shì)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，調(diào)整壓力很大。我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。三是能力素質(zhì)不適應(yīng)問(wèn)題突出，提升解放思想能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和執(zhí)行落實(shí)能力任務(wù)相當(dāng)艱巨。面對(duì)牡丹江市委提出“十二五發(fā)展看”的殷切期望，我們沒(méi)有絲毫理由為業(yè)已取得的成績(jī)沾沾自喜、放松懈怠，必須倍加努力，始終保持旺盛的精神狀態(tài)。

今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“三提升三率先”為主題，堅(jiān)持內(nèi)需拉動(dòng)、招商帶動(dòng)、開(kāi)放牽動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方針，全力推進(jìn)大城(鎮(zhèn))大村戰(zhàn)略，建設(shè)三個(gè)新城，打造五大產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施十大民生計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入全省“十強(qiáng)縣(市)”第一方陣，開(kāi)辟建設(shè)幸福新階段。主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到249億元，五年翻一番，力爭(zhēng)四年翻一番;全口徑財(cái)政收入和一般預(yù)算收入分別達(dá)到45.7億元和17.1億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、招商引資到位額分別達(dá)到285.3億元和186億元，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到4.9億美元，均實(shí)現(xiàn)三年翻一番;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到70億元，實(shí)現(xiàn)四年翻一番。

(一)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為動(dòng)力，率先跨越發(fā)展。率先跨越發(fā)展是建設(shè)幸福的前提，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)是率先跨越的基礎(chǔ)。未來(lái)五年，要做精一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，做大三產(chǎn)，將三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整到11.8：52.9：35.3，補(bǔ)齊三產(chǎn)“短腿”，逐步構(gòu)建起以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以先進(jìn)制造業(yè)為主體，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新格局。

──實(shí)施大城(鎮(zhèn))大村戰(zhàn)略，構(gòu)筑“產(chǎn)城融合”新空間。今后一個(gè)時(shí)期，實(shí)施大城(鎮(zhèn))大村戰(zhàn)略總的想法是：拉開(kāi)城鎮(zhèn)框架，拓展發(fā)展空間，以八面通老城為依托，以綏穆新城為新中心，以中國(guó)建材城、高鐵新城為兩翼，以鎮(zhèn)大屯村為拓展區(qū)，打造五個(gè)中心城鎮(zhèn)組團(tuán)，帶動(dòng)建設(shè)一批中心村。北部以八面通老城為依托，八面通、河西、福祿組團(tuán)發(fā)展;中部以中心帶兩翼，綏穆新城(下城子)與中國(guó)建材城(馬橋河)、高鐵新城(興源)組團(tuán)發(fā)展;南部以大屯拓展區(qū)為方向，、共和組團(tuán)發(fā)展。提升城鎮(zhèn)的承載能力，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)融合，帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化功能的培育，形成三次產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人與自然和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。當(dāng)前要重點(diǎn)啟動(dòng)“一區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))三城(三個(gè)新城)”建設(shè)，為人口集聚拓展新空間，為培育大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)搭建新平臺(tái)，為尋找擴(kuò)大內(nèi)需切入點(diǎn)提供新抓手。要進(jìn)一步理順機(jī)制體制，以“一區(qū)”帶“三城”，分別成立三個(gè)新城管委會(huì)，制定產(chǎn)城融合、新老城鎮(zhèn)融合的發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施“小巨人企業(yè)151培育工程”(銷(xiāo)售收入2000萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到100戶(hù)、億元左右企業(yè)達(dá)到50戶(hù)、5億元以上企業(yè)達(dá)到10戶(hù))。到年，“一區(qū)三城”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“雙三百”目標(biāo)(銷(xiāo)售收入突破300億元，中小企業(yè)數(shù)量突破300戶(hù))。加快打造綏穆新城。努力做好先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三篇文章，三年打基礎(chǔ)，五年見(jiàn)規(guī)模，十年成新城。五年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人口5萬(wàn)、開(kāi)發(fā)面積10平方公里、稅收5億元目標(biāo)。通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市和土地，突破資金瓶頸。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)能力，中央商務(wù)區(qū)粗具規(guī)模。建成新城物流、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、金融、教育、會(huì)展、商務(wù)中心;打造高端新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)。有序推進(jìn)中國(guó)建材城。規(guī)劃開(kāi)發(fā)3平方公里，完成“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施配套，以馬橋河鎮(zhèn)政府東遷為牽動(dòng)，依托大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，依托中俄兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，建成國(guó)家級(jí)木材集散中心、玄武巖精深加工基地等一批戰(zhàn)略項(xiàng)目。積極發(fā)展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)(住宅制造業(yè))，搶占城鎮(zhèn)化建設(shè)市場(chǎng)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，建成面向遠(yuǎn)東、輻射東北的獨(dú)具特色的新型建材和現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。啟動(dòng)建設(shè)高鐵新城。依托牡綏高鐵門(mén)戶(hù)優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)高鐵新城路橋接入規(guī)劃，以新站為核心區(qū)，以中心廣場(chǎng)建設(shè)為牽動(dòng)，規(guī)劃開(kāi)發(fā)3平方公里，建成集休閑旅游、餐飲娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等于一體的商貿(mào)服務(wù)綜合體，成為哈牡綏大通道戰(zhàn)略新節(jié)點(diǎn)、城市景觀新地標(biāo)和拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)增值發(fā)展新中心。

──搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。要使“一區(qū)三城”成為哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)迅速崛起的增長(zhǎng)極、隆起帶、領(lǐng)軍者，必須不遺余力、先人一步，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，擁有更多話(huà)語(yǔ)權(quán)。搶占物流制高點(diǎn)。編制區(qū)域性物流規(guī)劃，做好鐵海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)文章，實(shí)現(xiàn)鐵海聯(lián)運(yùn)大連內(nèi)陸港常態(tài)化運(yùn)行，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港口、船公司、貨代和報(bào)關(guān)公司等部門(mén)入駐運(yùn)營(yíng),完備口岸、現(xiàn)代物流、信息管理等生產(chǎn)生活服務(wù)功能，力爭(zhēng)建成國(guó)家B型保稅物流，成為名副其實(shí)的區(qū)域性物流中心。搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)。規(guī)劃和建設(shè)面向俄羅斯的輕工產(chǎn)品市場(chǎng)體系，壯大以國(guó)家級(jí)木材集散中心、東北山貨交易大市場(chǎng)、工程機(jī)械及農(nóng)機(jī)具大市場(chǎng)、東莞家具直銷(xiāo)中心、大豆批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)的中俄邊境市場(chǎng)集群，帶動(dòng)會(huì)展、餐飲等三產(chǎn)全面發(fā)展，打造輻射東北和遠(yuǎn)東地區(qū)的交易中心。搶占金融服務(wù)制高點(diǎn)。實(shí)施“金融強(qiáng)市”戰(zhàn)略，強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，招引更多金融機(jī)構(gòu)入駐;探索成立政府、企業(yè)共同入股的信用擔(dān)保公司;做強(qiáng)城投公司，拓展融資渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到40家以上，金融業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)年均遞增20%以上，成為全省融資環(huán)境最優(yōu)城市。搶占科技人才制高點(diǎn)。建成綏穆新城教育中心，利用返城大中專(zhuān)生和初中畢業(yè)生資源，以職業(yè)高中、職業(yè)學(xué)歷教育為重點(diǎn)，發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)，打造面向哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)的適用人才培訓(xùn)基地。完善院市共建、百名專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)工作制度，整合高端人才技術(shù)資源，服務(wù)地方發(fā)展。注重引進(jìn)科技型、管理型、實(shí)用型人才，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，打造人力資源品牌。到年，三產(chǎn)增加值達(dá)到85.3億元，實(shí)現(xiàn)三年翻一番。

──壯大五大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑財(cái)源結(jié)構(gòu)新框架。全市規(guī)上企業(yè)數(shù)量達(dá)到200戶(hù)以上;工業(yè)增加值、銷(xiāo)售收入、應(yīng)交稅金分別達(dá)到128億元、425億元和20.3億元，三年翻一番，徹底轉(zhuǎn)變煙廠(chǎng)“一柱擎天”的財(cái)政收入格局。壯大木家居產(chǎn)業(yè)集群。以實(shí)木家具、地板、門(mén)窗、木制別墅等為主攻方向，終端企業(yè)發(fā)展到50家以上，銷(xiāo)售收入達(dá)到100億元以上，建設(shè)“木家居之都”。壯大塑料加工產(chǎn)業(yè)集群。以建設(shè)北方塑料產(chǎn)業(yè)基地為主攻方向，實(shí)現(xiàn)塑料產(chǎn)品系列化，提升產(chǎn)品層次，銷(xiāo)售收入達(dá)到50億元以上。壯大新型建材和礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)資源深度開(kāi)發(fā)為主攻方向，在煤炭、石墨、玄武巖精深加工和俄羅斯礦產(chǎn)資源“落地加工”上實(shí)現(xiàn)突破，銷(xiāo)售收入達(dá)到100億元以上。壯大有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)集群。以北方糧、果、菜、藥加工為主攻方向，培育龍頭企業(yè)，著力打造名優(yōu)品牌，形成具有較高知名度的“有機(jī)食品品系”，地理標(biāo)志和無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品標(biāo)識(shí)達(dá)到100個(gè)，銷(xiāo)售收入達(dá)到10億元以上。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以新能源、新材料、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主攻方向，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，銷(xiāo)售收入達(dá)到50億元以上。加大對(duì)企業(yè)技改擴(kuò)能扶持力度，提升企業(yè)管理水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。全力實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，搞好品牌、商標(biāo)梯隊(duì)發(fā)展和認(rèn)定培育，力爭(zhēng)注冊(cè)中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)、省級(jí)著名商標(biāo)10個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。用五年的時(shí)間，打造一大批億元銷(xiāo)售收入、千萬(wàn)元稅金企業(yè)，使五大產(chǎn)業(yè)集群三年有小成、五年有大成、十年成基地。

──深化四大合作機(jī)制，構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。樹(shù)立強(qiáng)烈的開(kāi)放意識(shí)、口岸意識(shí)和前沿意識(shí)，全面落實(shí)省委省政府“進(jìn)口抓落地、出口抓加工、合作抓園區(qū)”的部署，在接軌口岸、服務(wù)內(nèi)陸中打造獨(dú)具特色的“臨岸(港)經(jīng)濟(jì)”，使成為哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加區(qū)上最佳的口岸加工腹地和項(xiàng)目承載平臺(tái)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。到年，外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到150戶(hù)以上。深化對(duì)俄合作機(jī)制。加強(qiáng)與俄友好城市的經(jīng)貿(mào)科技交流合作，建立政府間協(xié)調(diào)機(jī)制、定期會(huì)晤機(jī)制和學(xué)術(shù)、文化、經(jīng)貿(mào)信息交流機(jī)制，充分把握俄羅斯入世后帶來(lái)的新機(jī)遇，加快推進(jìn)境外園區(qū)建設(shè);圍繞加工貿(mào)易和地產(chǎn)品貿(mào)易，培育壯大以塑編、建材、家居制品、木材、礦產(chǎn)、蔬菜等為代表的進(jìn)出口加工貿(mào)易群體，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化綏穆合作機(jī)制。深入推進(jìn)綏穆經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)與口岸城市高層協(xié)商、高端定位、高點(diǎn)起步、高速融合，在推進(jìn)對(duì)俄合作的大口岸、大平臺(tái)、大物流建設(shè)中零距離接軌，差異化競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)位發(fā)展;強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)，制定城際發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同經(jīng)濟(jì)政策，放權(quán)讓利，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、“托管經(jīng)濟(jì)”，在打破行政區(qū)域界限上破題;抓住牡綏鐵路改造契機(jī)，盤(pán)活利用既有線(xiàn)資源，積極探索引入俄羅斯寬軌;完善共建責(zé)任和利益分配機(jī)制，推進(jìn)綏芬河綜合保稅區(qū)功能后移，建設(shè)中國(guó)建材城配套加工區(qū)，有效承接口岸外溢效應(yīng)。深化南北合作機(jī)制。不斷增進(jìn)與長(zhǎng)珠三角、環(huán)渤海灣等地區(qū)的政府、協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)間友好往來(lái)，加強(qiáng)定點(diǎn)定向招商，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接機(jī)制，提高南聯(lián)北開(kāi)效果，把臨岸優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)和進(jìn)出口加工基地優(yōu)勢(shì)變成我市南北對(duì)接的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。深化局市共建機(jī)制。完善局市共建規(guī)劃，健全干部交流、日常聯(lián)絡(luò)、局市例會(huì)、情況通報(bào)和共同督辦推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)(場(chǎng)、村)基礎(chǔ)設(shè)施共建，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，攜手招商引資上項(xiàng)目。有效整合醫(yī)院、學(xué)校資源，形成和諧有序、共同繁榮的區(qū)域發(fā)展格局。

──加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。逐步構(gòu)建起特色化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，突出煙、牛、菌“一縣三品”特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地。到年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到80億元，年均增長(zhǎng)9.6%。培育合作組織，推進(jìn)基地建設(shè)。南片、共和，以肉乳兼用牛、黑牛和藏香豬養(yǎng)殖、北藥種植、山產(chǎn)品采集為主，重點(diǎn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游;中片興源、下城子、馬橋河，以“兩煙”栽植、蔬菜出口基地建設(shè)為主，建成紅塔集團(tuán)、湖北中煙、上海煙草集團(tuán)三個(gè)基地，重點(diǎn)發(fā)展煙草經(jīng)濟(jì)和出口農(nóng)業(yè);北片八面通、河西、福祿，以休閑度假服務(wù)、城市肉菜供應(yīng)為主，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“整村推進(jìn)”工程，建成一批獨(dú)具特色的田園生態(tài)“農(nóng)家樂(lè)”，重點(diǎn)發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì);以河為軸，實(shí)現(xiàn)食用菌產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模擴(kuò)張，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)食用菌之鄉(xiāng);繼續(xù)擴(kuò)大牧草種植規(guī)模，建成“中國(guó)北歐”牧草種植核心區(qū)。到年，牛存欄和出欄分別達(dá)到15.3萬(wàn)頭和5.7萬(wàn)頭，食用菌總產(chǎn)量達(dá)到40萬(wàn)噸，兩煙商品量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)擔(dān)，煙葉稅收達(dá)到1億元，拉動(dòng)農(nóng)民增收2億元，各類(lèi)協(xié)會(huì)、合作社發(fā)展到150個(gè)。

(二)以機(jī)制體制改革為動(dòng)力，率先創(chuàng)新社會(huì)管理。創(chuàng)新社會(huì)管理是建設(shè)幸福的動(dòng)力和保障，創(chuàng)新的程度決定著發(fā)展的維度。要著力破解制約發(fā)展的機(jī)制體制痼疾，在一些事關(guān)更好更快更大發(fā)展的重要問(wèn)題上大膽創(chuàng)新、先行先試。

──鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城，在縮小城鄉(xiāng)差距上先行先試。要想從根本上改變我市村屯點(diǎn)多面廣，人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)資源配置不合理的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民共享發(fā)展成果，必須堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)農(nóng)民變居民，通過(guò)減少農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民。要著手研究農(nóng)民變居民一系列配套政策，提升公共服務(wù)能力，保證轉(zhuǎn)戶(hù)后與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等保障一步到位，為轉(zhuǎn)戶(hù)居民提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)和相匹配的生活環(huán)境;要保證轉(zhuǎn)戶(hù)居民在承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的前提下，享有和原所在村村民同等權(quán)益，解除“轉(zhuǎn)戶(hù)”的后顧之憂(yōu)。

──深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，在激發(fā)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村發(fā)展活力上先行先試。推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是否有自我發(fā)展的實(shí)力。要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。按照多勞多得、超收多獎(jiǎng)的原則，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等創(chuàng)稅經(jīng)濟(jì)，把精力引導(dǎo)到培植稅源、增加財(cái)稅收入上來(lái);引導(dǎo)到先做大“蛋糕”總量，再多分“蛋糕”增量上來(lái)，在保證基數(shù)、擴(kuò)大增量上做文章。進(jìn)一步改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付辦法,采取差異化獎(jiǎng)補(bǔ)措施，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“以獎(jiǎng)代投”的力度，最大限度地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)稅積極性。研究破解桎梏鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策、規(guī)定和管理模式，賦予更多放開(kāi)、放手、放活的權(quán)限。

──激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)共同富裕上先行先試。走共同富裕道路，除了做大經(jīng)濟(jì)總量，不斷提高公共財(cái)政收入，還要發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)城市，壯大中等收入人群比例，直接增加個(gè)體收入，同時(shí)提高政府和社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的救助能力。我市目前城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄余額中有40多個(gè)億是個(gè)人存款，加快民間資金轉(zhuǎn)化為民間資本，加大金融部門(mén)貸款和政策扶持，就可以“四兩撥千金”，放大到近百億的規(guī)模，培養(yǎng)一大批自己的創(chuàng)業(yè)“小老板”。因此，更新就業(yè)理念，培育創(chuàng)業(yè)文化，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，已成為今后一個(gè)時(shí)期的迫切任務(wù)。要放寬經(jīng)營(yíng)條件，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，壯大個(gè)體工商業(yè)戶(hù)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人群體，鼓勵(lì)創(chuàng)辦投資10萬(wàn)元左右的微型企業(yè)，采取資金補(bǔ)貼、稅收返還、融資擔(dān)保、規(guī)費(fèi)減免等措施，扶持大中專(zhuān)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)戶(hù)居民、失業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員等自主創(chuàng)業(yè)。到年，個(gè)體工商業(yè)戶(hù)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展到1萬(wàn)個(gè)，微型企業(yè)發(fā)展到200個(gè)，勞動(dòng)力就業(yè)率超過(guò)96%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。

──探索政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制，在創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)上先行先試。社區(qū)組織行政化、服務(wù)功能虛化、凝聚力弱化，是社區(qū)建設(shè)面臨的共同難題。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，在于解決資金投入渠道，轉(zhuǎn)“職能”為“功能”，調(diào)動(dòng)社區(qū)組織積極性。轉(zhuǎn)變政府投資方式，探索由政府花錢(qián)辦社區(qū)轉(zhuǎn)向政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化。全面梳理社區(qū)各項(xiàng)功能，合理劃分社區(qū)范圍，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算服務(wù)成本，搭建各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)，做好績(jī)效評(píng)估。能實(shí)行貨幣化服務(wù)的，無(wú)論居民、政府還是其他社會(huì)組織都實(shí)行貨幣化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，保持社區(qū)組織微利可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，形成政府管理和群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。

──推行項(xiàng)目化管理，在提高行政效能上先行先試。建設(shè)幸福，實(shí)現(xiàn)跨越爭(zhēng)先，要全面借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理模式，推行項(xiàng)目化管理。實(shí)行重點(diǎn)工作立項(xiàng)制，確認(rèn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、任務(wù)分解、承辦單位、完成時(shí)限、協(xié)作部門(mén)，編制項(xiàng)目計(jì)劃，簽發(fā)項(xiàng)目合同，全程“掛號(hào)”督辦，按時(shí)限考評(píng)“銷(xiāo)號(hào)”結(jié)案。社管局要成立效能投訴中心，建立投訴受理回復(fù)、行政過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，評(píng)定目標(biāo)完成等次，直接與干部獎(jiǎng)懲、任用掛鉤。

(三)以改善民生為動(dòng)力，率先實(shí)現(xiàn)富裕小康。富裕小康是建設(shè)幸福的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？s小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個(gè)差距，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快共同富裕，實(shí)施“十大民生計(jì)劃”，讓人民群眾共享發(fā)展成果。到年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。城鄉(xiāng)居民收入差距爭(zhēng)取控制在2:1之內(nèi)，基尼系數(shù)由目前的0.43縮小到0.4以?xún)?nèi)，好于全省平均水平。

──加快分配制度改革，實(shí)現(xiàn)收入更充實(shí)。實(shí)施“工資倍增計(jì)劃”。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工資五年翻番，力爭(zhēng)四年翻番，確保五年追平綏芬河。實(shí)施“促農(nóng)增收計(jì)劃”。落實(shí)“三農(nóng)”扶持政策，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，做好農(nóng)民的民生保障工作。鼓勵(lì)農(nóng)民按照自愿原則以承包經(jīng)營(yíng)入股建立股份合作社，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行量化確股，讓廣大農(nóng)民享有按股分紅的權(quán)益。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民房屋所有權(quán)“三權(quán)”抵押融資業(yè)務(wù)，完善權(quán)益評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等配套政策，落實(shí)政策性擔(dān)保、財(cái)政貼息等扶持政策，為農(nóng)民提供便利、高效、實(shí)惠的融資服務(wù)。拓寬增收渠道，增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，確保農(nóng)民收入水平五年追平東寧。到年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)現(xiàn)52743元和22000元，達(dá)到全省一流水平。

──完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境更宜居。堅(jiān)決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。要優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加快城市總體規(guī)劃與“十二五”發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”。優(yōu)化城市設(shè)計(jì)，樹(shù)立精品意識(shí)，塑造鮮明的城鎮(zhèn)特色。加快以“三供兩治”為重點(diǎn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中各種力量建成奮斗水庫(kù)，從根本上解決生活生產(chǎn)用水瓶頸。推行精細(xì)化管理，提升城市現(xiàn)代管理水平。實(shí)施“住有所居計(jì)劃”。在3—5年內(nèi)基本完成建制鎮(zhèn)近300萬(wàn)平方米棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)，加快農(nóng)村土地和房屋市場(chǎng)化改革，實(shí)施保障性安居工程，加快“雙轉(zhuǎn)”(農(nóng)民和林場(chǎng)職工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、平房居民向樓上轉(zhuǎn)移)步伐。推廣“整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)”、“整村推進(jìn)”模式，規(guī)劃建設(shè)好50-80個(gè)中心村。實(shí)施“路有所暢計(jì)劃”。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)路橋交通提檔升級(jí)，達(dá)到全銜接、全溝通、全暢達(dá)，讓城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、方便、快捷的交通服務(wù)。實(shí)施“生態(tài)計(jì)劃”。加強(qiáng)退耕還林和水土流失治理工作，采取生物、工程等綜合措施，實(shí)施好母親河保護(hù)規(guī)劃，建設(shè)啟用沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)和垃圾分類(lèi)處理場(chǎng);完善生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，加大生態(tài)管護(hù)力度，創(chuàng)建全國(guó)水保型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。大力推進(jìn)森林進(jìn)城和園林下鄉(xiāng)，倡導(dǎo)節(jié)能減排低碳生活，加大環(huán)境整治力度，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城。到年，森林覆蓋率達(dá)到65%以上。實(shí)施“平安創(chuàng)建計(jì)劃”。大力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定平穩(wěn)的治安環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、安全放心的市場(chǎng)環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)平安縣(市)。

──加強(qiáng)文化建設(shè),實(shí)現(xiàn)精神生活更豐富。保持高度的文化自覺(jué)和文化自信，實(shí)施“文化惠民計(jì)劃”，深入推進(jìn)文化建設(shè)。構(gòu)建特色文化的核心內(nèi)涵。積極從百年戍邊移民文化、闖關(guān)東拓荒文化、抵御外寇抗聯(lián)文化，以及改革開(kāi)放30年的新時(shí)期跨越發(fā)展文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，樹(shù)立正確的文化導(dǎo)向，深化文化體制改革，培育文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)作文化精品，叫響文化品牌。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和誠(chéng)信體系建設(shè)。深入開(kāi)展幸福教育，引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和幸福觀;推進(jìn)以“三優(yōu)文明城市”為統(tǒng)領(lǐng)的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力創(chuàng)建幸福社區(qū)和幸福家庭。到年，全市幸福家庭創(chuàng)建面達(dá)到100%，幸福家庭達(dá)到2萬(wàn)戶(hù)以上。開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，提高人民群眾的整體素質(zhì)，樹(shù)立良好社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造文明人文環(huán)境。辟建大文化陣地。深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，按照創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的總體部署，建成河文化藝術(shù)中心、圖書(shū)館和體育館，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站8個(gè)、文化廣場(chǎng)8個(gè)，村(社區(qū))文化活動(dòng)室48個(gè)、文化廣場(chǎng)133個(gè)。

──加大公共財(cái)力傾斜力度，實(shí)現(xiàn)保障體系更健全。實(shí)施“城鄉(xiāng)保障計(jì)劃”。建立起覆蓋城鄉(xiāng)的多層次保障體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，社會(huì)保障覆蓋率、社會(huì)救助率均達(dá)100%，確保人人享有基本社會(huì)保障，最終實(shí)現(xiàn)全民社保。實(shí)施“教育提升計(jì)劃”。整合教育資源，在推進(jìn)九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高高中和職業(yè)教育升學(xué)率，努力辦好人民滿(mǎn)意教育，實(shí)現(xiàn)人人享有優(yōu)質(zhì)教育，使我們的孩子愿意在家鄉(xiāng)就讀。實(shí)施“全民健康計(jì)劃”。改善醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人人享有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善社區(qū)首診、分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，嚴(yán)格規(guī)范藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。做好人口和計(jì)劃生育工作，提高人口質(zhì)量;深入實(shí)施全民小康健身工程，不斷提高人民群眾身體素質(zhì)，適應(yīng)建設(shè)幸福需要。

三、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)幸福提供堅(jiān)強(qiáng)保證

建設(shè)幸福是對(duì)全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的新要求、新號(hào)召和新考驗(yàn)。必須深刻理解牡丹江市委“三實(shí)兩創(chuàng)”(求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)，創(chuàng)新、創(chuàng)一流)的精神實(shí)質(zhì)，把握效率、標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)節(jié)要求，樹(shù)立激情、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展“三提升三率先”主題實(shí)踐活動(dòng)，并貫穿建設(shè)幸福各項(xiàng)工作的始終，切實(shí)提升黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性，為建設(shè)幸福提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

(一)以弘揚(yáng)精神為統(tǒng)領(lǐng)，在建設(shè)幸福中提升解放思想能力。思想建設(shè)是黨建的靈魂。提升廣大黨員干部的解放思想能力，是加快三個(gè)率先的根本前提。必須形成共同的理想信念，凝聚強(qiáng)大的精神力量和智力支撐。

──要在與時(shí)俱進(jìn)地弘揚(yáng)精神中解放思想。從歷史上的邊陲苦寒之地，發(fā)展到今天的龍江創(chuàng)業(yè)熱土，是需要一種精氣神驅(qū)動(dòng)的。這種精神是在開(kāi)辟歷史的偉大進(jìn)程中，無(wú)數(shù)先賢在不同的時(shí)期用同樣的心血和汗水，用同樣的艱苦奮斗、百折不悔、忘我拼搏和大氣包容凝結(jié)成的統(tǒng)御靈魂的精神支撐，是這方黑土地幾千年傳承不衰的文化瑰寶，是引導(dǎo)一代又一代人勇往直前、奮斗不息的內(nèi)生動(dòng)力。新的歷史時(shí)期，精神也會(huì)在波瀾壯闊的生動(dòng)實(shí)踐中不斷注入新的內(nèi)涵，與時(shí)俱進(jìn)地被賦予時(shí)代特色，形成人的共同理想信念、強(qiáng)大精神力量和基本道德規(guī)范。解放思想，就是要不斷以開(kāi)放兼容、敢為人先、真誠(chéng)守信、堅(jiān)韌樂(lè)觀的新時(shí)代精神激勵(lì)每一個(gè)人大膽實(shí)踐、大膽創(chuàng)新、大膽跨越。實(shí)現(xiàn)新時(shí)期跨越爭(zhēng)先，需要“激情”。激情是一種豪邁，是對(duì)事業(yè)無(wú)限熱愛(ài)而全身心投入的沖天干勁;激情是一種狀態(tài)，是在忘我工作中表現(xiàn)出來(lái)的淋漓酣暢、慷慨激昂的激越情懷;激情也是一種強(qiáng)度，是在強(qiáng)烈責(zé)任感、使命感、事業(yè)心的激發(fā)下巨大潛能的噴涌勃發(fā);激情還是一顆火種，燃燒自己的同時(shí)，也在感染和激勵(lì)著別人。沒(méi)有激情，做人就沒(méi)有魂?duì)繅?mèng)縈的奮斗目標(biāo);沒(méi)有激情，做事就沒(méi)有欲罷不能的內(nèi)在動(dòng)力。要珍惜每一個(gè)崗位、每一次機(jī)會(huì)，奮發(fā)向上，愛(ài)崗敬業(yè)，在工作與奉獻(xiàn)中展示自我、塑造自我、成就自我，把個(gè)人的理想、抱負(fù)融入到跨越爭(zhēng)先的偉大實(shí)踐中來(lái)。實(shí)現(xiàn)新時(shí)期跨越爭(zhēng)先，需要“敢爭(zhēng)”。引進(jìn)長(zhǎng)春皓月、建設(shè)北方塑編城、招來(lái)大連內(nèi)陸港、申辦國(guó)家級(jí)家具及木制品質(zhì)檢中心、爭(zhēng)取八馬公路省級(jí)投資……每一個(gè)鮮活成功的事例都告訴我們，沒(méi)有做不到，只有想不到。我們最需要破除的禁錮，就是由于有限的認(rèn)知帶來(lái)的思想和膽量上的局限性。要與時(shí)俱進(jìn)，敢想別人之未想，常人不敢想的事;要敢為別人不敢為，常人干不成的事;要想在別人之前，搶在別人之先，敢走別人未走過(guò)的路。實(shí)現(xiàn)新時(shí)期跨越爭(zhēng)先，需要“堅(jiān)韌”。做任何事情，都會(huì)遇到艱難險(xiǎn)阻，甚至是難以逾越的障礙，關(guān)鍵看我們有沒(méi)有足夠的毅力、足夠的信心、足夠的勇氣去堅(jiān)持。很多時(shí)候，成功并不遙遠(yuǎn)，沒(méi)有成功只是因?yàn)闆](méi)有耐力堅(jiān)持。要面對(duì)強(qiáng)敵永不言敗，面對(duì)艱難永不服輸，一線(xiàn)希望，百倍努力，不屈不撓，不達(dá)目的誓不罷休。要永遠(yuǎn)堅(jiān)定信念，永遠(yuǎn)堅(jiān)持理想，永遠(yuǎn)相信目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，永遠(yuǎn)保持昂揚(yáng)向上的斗志，“沒(méi)有好辦的事，也沒(méi)有辦不成的事”。實(shí)現(xiàn)新時(shí)期跨越爭(zhēng)先，需要“擔(dān)當(dāng)”。擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任，擔(dān)當(dāng)就是勇氣，擔(dān)當(dāng)就是自信。遇到問(wèn)題迎難而上，有了責(zé)任勇于承擔(dān)，執(zhí)行決策不含糊、風(fēng)口浪尖不卷刃、急難險(xiǎn)重站出來(lái)，這是一種襟懷坦蕩、無(wú)私無(wú)畏的高尚品格，這是一種建立在成熟、自信、果敢和縝密思考后的科學(xué)決斷，這是一種對(duì)自己、對(duì)他人、對(duì)事業(yè)勇于負(fù)責(zé)的黨性和良知。廣大黨員干部都來(lái)做勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜?，我們的事業(yè)才能戰(zhàn)無(wú)不勝、屢戰(zhàn)屢勝。實(shí)現(xiàn)新時(shí)期跨越爭(zhēng)先，需要“包容”。任何決策，都有風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)告訴我們：100%能看準(zhǔn)的事，都讓別人干完了;80%能看準(zhǔn)的事，別人一定正在干;60%看準(zhǔn)的事，就值得我們?nèi)L試。闖了、試了，可能成，也可能敗;不闖、不試，注定原地徘徊，甚至“一篙松勁退千尋”。要倡導(dǎo)創(chuàng)新，鼓勵(lì)突破，放開(kāi)胸懷，包容失敗;要有天下一切均可為我所用的胸懷和雄心，天下資源為我使，天下人才為我用;要?dú)g迎天下各種資源、各種人才、各色文化、各種所有制經(jīng)濟(jì)都到匯集，只要不違法，我們就欣賞，汲取精華，融會(huì)貫通。

──要在堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)提高中解放思想。提升解放思想能力不能空對(duì)空，需要通過(guò)開(kāi)展扎實(shí)有效的學(xué)習(xí)，來(lái)實(shí)現(xiàn)思想觀念和工作能力的全面提升。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，扎實(shí)推進(jìn)理論提升，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。按照吉炳軒書(shū)記對(duì)全省領(lǐng)導(dǎo)干部提出的“多讀書(shū)、廣讀書(shū)、讀好書(shū)”的要求，在全市黨員干部中掀起學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、歷史、文化、科技等知識(shí)的新高潮。要不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)型班子建設(shè)，形成干部教育培訓(xùn)日常動(dòng)態(tài)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部督學(xué)等長(zhǎng)效機(jī)制，讓學(xué)習(xí)成為黨員干部的一種習(xí)慣。要堅(jiān)持用“走出去”的辦法，完善學(xué)習(xí)考察、掛職鍛煉等培訓(xùn)方式，使黨員干部走出封閉，擁抱世界，拓寬視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，從根本上培育鍛造善于將一切優(yōu)秀成果拿來(lái)為我所用的大視野、大智慧和大氣魄。

(二)以創(chuàng)一流業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)幸福中提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力是建設(shè)幸福對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的基本要求。要牢固樹(shù)立“你有想法，我就有辦法”的服務(wù)理念，打造服務(wù)品牌，超越自我、追求卓越，干則一流、不留遺憾。

──完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系，提升市委統(tǒng)攬全局的水平。市委全委會(huì)和會(huì)是建設(shè)幸福偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是煥發(fā)全市人民的智慧與熱情、匯聚各方力量的總引擎。必須著力加強(qiáng)自身建設(shè)，構(gòu)建市委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方、民主決策、有效監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)體系，充分發(fā)揮市委統(tǒng)攬全局的核心作用、把關(guān)定向的決策作用。尊重事物規(guī)律，有所“為”有所“不為”。進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，不斷完善重大問(wèn)題票決制，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界人士、專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策。強(qiáng)化人大依法監(jiān)督，支持政協(xié)民主監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)各方積極建言獻(xiàn)策。完善四套班子齊上經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)工作機(jī)制，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)要拿出三分之二的時(shí)間和精力抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目、抓落實(shí)。各黨委部門(mén)及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團(tuán)體要積極探索向經(jīng)濟(jì)工作傾斜的工作機(jī)制，服從服務(wù)于發(fā)展，豐富黨務(wù)工作內(nèi)涵。

──深化“三進(jìn)三包”活動(dòng)，凝聚服務(wù)發(fā)展的合力。“三進(jìn)三包”活動(dòng)既是密切聯(lián)系群眾的渠道，也是為民辦實(shí)事的平臺(tái)，更是鍛煉干部、展示才干的舞臺(tái)。要把“三進(jìn)三包”活動(dòng)制度化、常態(tài)化、具體化，注重實(shí)效性、長(zhǎng)效性，在實(shí)踐中不斷充實(shí)、完善和豐富內(nèi)涵。進(jìn)連隊(duì)，重在拓視野、強(qiáng)意志、嚴(yán)風(fēng)紀(jì)，要采取“輪訓(xùn)”的辦法，有計(jì)劃地組織相應(yīng)年齡段的干部輪流進(jìn)連隊(duì)鍛煉。進(jìn)企業(yè)，重在為企業(yè)辦實(shí)事，要整合包扶力量，確保進(jìn)得去、蹲得穩(wěn)、用得住、叫得響，讓企業(yè)老板做評(píng)委，去評(píng)價(jià)包扶干部的作為與得失。進(jìn)村屯(社區(qū))，重在知民情、解民憂(yōu)、聚民心，要在村屯(社區(qū))建立群眾工作站，每月逢5進(jìn)站工作，市鄉(xiāng)兩級(jí)工作隊(duì)員聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)，加強(qiáng)民情調(diào)研，注重一線(xiàn)調(diào)解，代理信訪(fǎng)案件，掌控社情信息。實(shí)現(xiàn)變管理為服務(wù)、變上訪(fǎng)為下訪(fǎng)、變被動(dòng)為主動(dòng)、變堵防為疏導(dǎo)、變轉(zhuǎn)辦為承辦，把服務(wù)做到群眾身邊。樹(shù)立正確的干部任用導(dǎo)向，推行牡市提出的《四位一體干部選拔任用工作機(jī)制》，不斷深化干部人事制度改革，把“創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”作為各級(jí)黨組織和廣大黨員的自覺(jué)行動(dòng)和工作標(biāo)準(zhǔn)。深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打造特色鮮明的黨建品牌。

(三)以強(qiáng)化機(jī)制制度為保障，在建設(shè)幸福中提升執(zhí)行落實(shí)能力。機(jī)制和制度是提高和維系黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)框架。必須不斷推進(jìn)黨的管理體制和工作機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化，把“執(zhí)行”當(dāng)天職，快速抓推進(jìn)，高效抓落實(shí)。

──健全工作推進(jìn)機(jī)制，為執(zhí)行力建設(shè)提供制度保障。機(jī)制能夠強(qiáng)化“責(zé)任”，機(jī)制能夠點(diǎn)燃“激情”，機(jī)制能夠鼓勵(lì)“擔(dān)當(dāng)”。機(jī)制落實(shí)到位，才能使監(jiān)督不流于形式，才能使獎(jiǎng)懲震撼心靈。要落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目包保制，通過(guò)實(shí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目化管理，把工作壓力傳送到每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)單位，激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的干勁。必須嚴(yán)格落實(shí)督查機(jī)制，建立倒逼機(jī)制，以時(shí)限倒逼進(jìn)度，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，確保任務(wù)落實(shí)。以“善謀事、會(huì)干事、能成事”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系。深化黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化服務(wù)效能建設(shè)，健全“一站式服務(wù)、一網(wǎng)式審批”、“公開(kāi)承諾”、“全程代理”等制度。完善業(yè)績(jī)公示制，開(kāi)展“百姓評(píng)三風(fēng)(黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng))”活動(dòng)，讓人民群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

──健全懲防監(jiān)管體系，為執(zhí)行力建設(shè)提供紀(jì)律約束。市委全委會(huì)和會(huì)要發(fā)揮執(zhí)行落實(shí)的表率作用，在貫徹落實(shí)市委決策中保持政令暢通的權(quán)威性。每一名黨員干部都要帶頭遵守執(zhí)行力建設(shè)的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，不理解的在執(zhí)行中理解，決不允許按自己的認(rèn)知水平、自己的好惡去取舍執(zhí)行，這是一名稱(chēng)職干部的基本素養(yǎng)。創(chuàng)一流、當(dāng)排頭、作表率就必須有超出一般的工作效能，不看過(guò)程看結(jié)果，只爭(zhēng)朝夕，時(shí)不我待，執(zhí)行有力，擲地有聲。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。持續(xù)開(kāi)展治庸懶散和中梗阻行動(dòng)，嚴(yán)肅查處損害群眾切身利益的案件，嚴(yán)厲打擊不作為、亂作為和消極腐敗等行為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

各位代表、同志們，已經(jīng)跨入一個(gè)新的發(fā)展階段，宏偉的藍(lán)圖鼓舞著我們，崇高的使命激勵(lì)著我們。讓我們?cè)谑『湍凳形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾，繼往開(kāi)來(lái)，凝心聚力，同心同德，開(kāi)拓進(jìn)取，加快“三個(gè)率先”，建設(shè)幸福，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗!

黨代會(huì)工作報(bào)告心得（篇1）

黨代會(huì)工作報(bào)告篇2

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中共淮安市第六屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

在歷史長(zhǎng)河中，總有一些時(shí)刻因決定國(guó)家和民族的前途命運(yùn)而載入史冊(cè)。黨的十八屆五中全會(huì)是在我國(guó)即將完成“十二五”規(guī)劃、進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段召開(kāi)的一次關(guān)鍵性會(huì)議，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。省委十二屆十一次全會(huì)就學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神進(jìn)行了安排部署，為“十三五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確立了新坐標(biāo)、指引了新航向。在這歷史交替的重要時(shí)刻，我們召開(kāi)市第六次黨代會(huì)第五次會(huì)議，就是要全面貫徹黨的、十八屆三中四中五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、系列重要講話(huà)和省委十二屆十一次全會(huì)精神，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，奮力譜寫(xiě)淮安“十三五”更高層次科學(xué)跨越發(fā)展新篇章。

一、立足新的歷史起點(diǎn)回顧過(guò)去，成績(jī)令人鼓舞，我們要在高度自信中昂首走進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展嶄新征程

“十二五”是淮安應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重大成就的五年，也是淮安綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。五年來(lái)，我們?cè)谑∥?、省政府?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民開(kāi)拓創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“十二五”勝利收官，創(chuàng)造了又一個(gè)發(fā)展黃金期。特別是市委六屆三次全會(huì)以來(lái)，我們以習(xí)“把周的家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”囑托要求為動(dòng)力，緊緊圍繞“兩大目標(biāo)”，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全力主攻“五大突破”，滾動(dòng)推進(jìn)“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，在“一年打基礎(chǔ)、兩年求突破”基礎(chǔ)上，今年順利實(shí)現(xiàn)了“三年上水平”的新跨越發(fā)展目標(biāo)。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)十年保持全省前列，全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2700億元、公共財(cái)政預(yù)算收入350億元，分別增長(zhǎng)10%和14%，是“十一五” 末的2倍和2.5倍;人均地區(qū)生產(chǎn)總值近9000美元，超過(guò)全國(guó)平均水平;規(guī)上固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資增幅連續(xù)三年保持22%和25%以上。轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破，“4+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重兩年增長(zhǎng)9個(gè)百分點(diǎn)，電子信息產(chǎn)業(yè)率先過(guò)千億，我市工業(yè)史上單體投資最大項(xiàng)目富強(qiáng)新材料順利開(kāi)工;三次產(chǎn)業(yè)占比實(shí)現(xiàn)從“二三一”到“三二一”的歷史性跨越，淮安電子商務(wù)現(xiàn)代物流園、順豐電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園分別獲批國(guó)家級(jí)和省級(jí)電子商務(wù)示范基地;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程發(fā)展指數(shù)蘇北領(lǐng)先，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)數(shù)量升至全國(guó)地級(jí)市第一，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平居于蘇北首位。開(kāi)放優(yōu)勢(shì)更加凸顯，到賬外資總量居蘇北第二，獲批3家省級(jí)跨國(guó)公司功能性機(jī)構(gòu)、總數(shù)蘇北領(lǐng)先，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家友好交流城市數(shù)量全省領(lǐng)先，淮臺(tái)實(shí)現(xiàn)直航，大陸首個(gè)兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園順利落戶(hù)，漣水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮安高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)獲省同意并上報(bào)國(guó)家審批?？萍紕?chuàng)新支撐顯著增強(qiáng)，74家企業(yè)獲國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定公示，省級(jí)示范智能車(chē)間數(shù)量蘇北第一，專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量增幅分別為全省第一和第二，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)1.7%。

——重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得喜人碩果。

堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)、重點(diǎn)突破，推出一批有質(zhì)量、有特色的改革舉措，改革成果加速落地。簡(jiǎn)政放權(quán)力度加大，建成全省功能最全、規(guī)模最大的市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，在全省首家公布行政權(quán)責(zé)“五張清單”，率先建成“1+7”事中事后監(jiān)管體系，市級(jí)公共資源交易體制機(jī)制改革模式全國(guó)先進(jìn);盱眙縣成立全國(guó)首家縣級(jí)行政審批局，相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革成為全國(guó)樣本。商事制度改革持續(xù)推進(jìn)，“三證合一”、“一照一碼”全面推行。土地使用制度改革不斷深化，啟動(dòng)實(shí)施五大功能片區(qū)土地利用規(guī)劃，開(kāi)展土地綜合整治等12項(xiàng)配套工程，洪澤縣成為全省首家建設(shè)用地“雙減量”試點(diǎn)縣。新型城鎮(zhèn)化綜合改革穩(wěn)步實(shí)施，戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)正式出臺(tái)，共有產(chǎn)權(quán)房改革再推貨幣化補(bǔ)貼新舉措，金湖縣全域城鎮(zhèn)化改革和馬壩鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)取得明顯成效。農(nóng)村改革按下快進(jìn)鍵，集體資產(chǎn)確權(quán)登記頒證基本完成，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整體推進(jìn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)全覆蓋。金融改革創(chuàng)新再創(chuàng)佳績(jī)，井神鹽化、宇天港玻IPO即將掛牌，全市20家企業(yè)順利登陸多層次資本市場(chǎng)。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展持續(xù)優(yōu)化提升。

突出規(guī)劃引領(lǐng)，啟動(dòng)新一輪城市總規(guī)修編和“多規(guī)合一”空間信息平臺(tái)建設(shè)，完成高鐵新區(qū)等44項(xiàng)重大規(guī)劃。圍繞提升中心城市功能，加快“一廊四區(qū)多片”重點(diǎn)功能片區(qū)建設(shè)，金融中心一期全面施工，周恩來(lái)故里旅游景區(qū)在蘇北首批晉升5A級(jí)，古淮河西游記文化旅游區(qū)部分運(yùn)營(yíng)并啟動(dòng)5A級(jí)創(chuàng)建，“南有秦淮河、北有里運(yùn)河”水上旅游品牌靚麗呈現(xiàn)，金湖荷花蕩晉級(jí)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，白馬湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程成為江蘇樣板，現(xiàn)代有軌電車(chē)將于元旦前載客試運(yùn)行，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路淮安段全面開(kāi)工，徐宿淮鹽鐵路即將開(kāi)工，淮安機(jī)場(chǎng)成為國(guó)家開(kāi)放機(jī)場(chǎng)，二類(lèi)水路口岸通過(guò)省驗(yàn)收，爭(zhēng)取淮河入海水道二期同步實(shí)施二級(jí)航道工程實(shí)現(xiàn)重大突破。市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，碼頭鎮(zhèn)入選全國(guó)第三批特色景觀旅游鎮(zhèn)。深入開(kāi)展“四城”同創(chuàng)，創(chuàng)成蘇北首家省級(jí)生態(tài)市、國(guó)家生態(tài)市即將迎來(lái)環(huán)保部技術(shù)評(píng)估，順利通過(guò)創(chuàng)模復(fù)核省級(jí)評(píng)估、國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審，完成全國(guó)文明城市首輪年度測(cè)評(píng)，村莊環(huán)境整治和區(qū)域供水實(shí)現(xiàn)全覆蓋、蘇北領(lǐng)先，全國(guó)可再生能源建筑應(yīng)用示范市高分通過(guò)驗(yàn)收，生態(tài)新城通過(guò)全國(guó)首家國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)示范工程驗(yàn)收。

——民生幸福底色變得更加鮮亮

。為民十件實(shí)事進(jìn)展順利，城鄉(xiāng)低保和居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)擴(kuò)面，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)以及政策范圍內(nèi)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例上調(diào)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持較低水平，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋?！笆濉泵撠毠?jiān)任務(wù)順利完成，城鄉(xiāng)居民收入分別是“十一五”末的1.6倍和1.8倍。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育基本現(xiàn)代化，在蘇北率先通過(guò)義務(wù)教育基本均衡國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定，成為全國(guó)八個(gè)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)之一;分級(jí)診療制度建設(shè)、城市公立醫(yī)院綜合改革得到國(guó)務(wù)院和省肯定，新創(chuàng)11個(gè)國(guó)家級(jí)群眾滿(mǎn)意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、數(shù)量全省第一;文化建設(shè)工程發(fā)展指數(shù)居全省首位，公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺(tái)獲國(guó)家級(jí)創(chuàng)建資格，2家文化銀行成功掛牌，創(chuàng)成省級(jí)首批公共體育服務(wù)體系示范區(qū);全國(guó)雙擁模范城有望實(shí)現(xiàn)“四連冠”。社會(huì)管理創(chuàng)新工程發(fā)展指數(shù)躍居全省第一，城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理體系更加完善，縣鄉(xiāng)村聯(lián)通共享的綜治信息化系統(tǒng)全面建成，陽(yáng)光信訪(fǎng)、陽(yáng)光警務(wù)、陽(yáng)光慈善影響力持續(xù)擴(kuò)大，大維權(quán)、兩網(wǎng)融合、執(zhí)法監(jiān)督“百百千”工程、互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)等做法在全省推廣，透明安全飲食榮獲年度中國(guó)十大社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng);司法體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，“六五”普法通過(guò)省驗(yàn)收，縣鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)法治文化陣地全覆蓋，建成7個(gè)國(guó)家級(jí)、545個(gè)省級(jí)民主法治示范村(社區(qū))，周恩來(lái)法治思想研究填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)該研究領(lǐng)域的空白。

——全面從嚴(yán)治黨展現(xiàn)新的氣象。

以“學(xué)習(xí)周恩來(lái)，做&39;三嚴(yán)三實(shí)’好干部”為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求開(kāi)展專(zhuān)題教育，創(chuàng)新提升恩來(lái)干部學(xué)院，打造好干部教育館等黨性教育平臺(tái)，《周恩來(lái)的嚴(yán)與實(shí)》專(zhuān)題片獲中組部評(píng)選一等獎(jiǎng)并被確定為全省專(zhuān)題教育必學(xué)教材，領(lǐng)導(dǎo)干部立家規(guī)活動(dòng)試點(diǎn)工作受到省委肯定。創(chuàng)設(shè)“理論村村通”三大課堂，市民講壇微課堂入選紫金講壇聯(lián)盟首批成員單位，淮安成為全國(guó)第三個(gè)擁有城市精神專(zhuān)用郵資圖的城市。全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)跟蹤紀(jì)實(shí)和干部德的專(zhuān)項(xiàng)考核，運(yùn)用干部選任管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)加強(qiáng)常態(tài)化綜合研判，深化干部選拔任用全要素審查和“組審合作”監(jiān)督機(jī)制;省市集中互派金融干部掛職做法在全省推廣，引進(jìn)國(guó)家“__”21名，實(shí)現(xiàn)省雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)零的突破。率先出臺(tái)分類(lèi)考核意見(jiàn)、創(chuàng)新建立“四單”壓實(shí)書(shū)記抓黨建第一責(zé)任，設(shè)立社區(qū)為民服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，在全省率先建立村書(shū)記市縣鄉(xiāng)三級(jí)共管機(jī)制。創(chuàng)新派發(fā)“季度工單”，深入開(kāi)展“兩會(huì)三述”，初步形成“派發(fā)工單—巡查考核—質(zhì)詢(xún)點(diǎn)評(píng)—問(wèn)責(zé)追責(zé)”的落實(shí)主體責(zé)任鏈條。扎實(shí)推進(jìn)為官不為、為官亂為整治，開(kāi)展“101%流動(dòng)紅旗”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，力促干部擔(dān)當(dāng)作為。“五德”教育館登陸中央紀(jì)委網(wǎng)站“網(wǎng)上展館”首頁(yè)，在全國(guó)率先出臺(tái)縣區(qū)黨政正職重點(diǎn)權(quán)力制約監(jiān)督若干規(guī)定，紀(jì)律審查結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

一路走來(lái)，我們真切感到，創(chuàng)業(yè)沒(méi)有平坦路，成功總在風(fēng)雨后，兼程跋涉既磨煉了意志、升華了境界，更積累了寶貴經(jīng)驗(yàn);闊步前行，我們更要牢記，成功沒(méi)有終點(diǎn)，奮斗才是永遠(yuǎn)，必須以百倍的耕耘收獲更大的成果，繼往開(kāi)來(lái)把淮安各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

二、置身新的歷史方位審視未來(lái)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們要在運(yùn)籌帷幄中精心描繪科學(xué)跨越發(fā)展美好畫(huà)卷

“十三五”是淮安全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是奠定蘇北重要中心城市地位的決戰(zhàn)階段。縱觀大勢(shì)，現(xiàn)實(shí)性機(jī)遇疊加，淮安大有可為。世界經(jīng)濟(jì)曲折復(fù)蘇，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展催化作用日益彰顯;國(guó)家深入實(shí)施一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和舉措，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極不斷涌現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性改革紅利持續(xù)釋放;“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等眾多國(guó)家戰(zhàn)略在江蘇密集實(shí)施，省委、省政府更大力度推動(dòng)蘇北振興，將淮安納入沿海開(kāi)發(fā)和沿東隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè);特別是淮河入海水道二期同步實(shí)施二級(jí)航道工程即將獲批，推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略的前置條件更加成熟，這些都為我們謀求更高層次跨越開(kāi)辟了廣闊空間、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。分析現(xiàn)狀，基礎(chǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)扎實(shí)，淮安理應(yīng)有為。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的奮斗，我市綜合實(shí)力和發(fā)展水平有了較大提升，新的增長(zhǎng)動(dòng)力加速形成，發(fā)展空間不斷優(yōu)化、路徑更加清晰，特別是形成了諸多獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如區(qū)域綜合交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、臺(tái)資快速集聚的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、特質(zhì)鮮明的文化優(yōu)勢(shì)、101%優(yōu)質(zhì)服務(wù)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)等，這些都為我們謀求更高層次跨越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了現(xiàn)實(shí)可能。面對(duì)重任，內(nèi)源性動(dòng)力充足，淮安必有作為。近年來(lái)，我們通過(guò)深入開(kāi)展新時(shí)期淮安精神大討論、黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，完善科學(xué)跨越發(fā)展目標(biāo)考核體系和督查推進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造了心更熱、火更旺、水更活的發(fā)展氛圍和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，這是我們謀求更高層次跨越的動(dòng)力之源和底氣所在。回首過(guò)去，我們有理由自豪，但絕不能自滿(mǎn);展望未來(lái)，我們有理由自信，但絕不能自大。我們要清醒地看到，淮安在跨越崛起的道路上還有許多難要克、坎要過(guò)、關(guān)要闖，制約發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題還比較突出，特別是與蘇北兄弟市相比還存在一定差距，如在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上我市雖然實(shí)現(xiàn)了千億產(chǎn)業(yè)突破，但徐州已培育六大千億產(chǎn)業(yè)，鹽城汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正朝著三個(gè)千億目標(biāo)邁進(jìn);在龍頭企業(yè)上我市規(guī)模企業(yè)、上市企業(yè)數(shù)均少于其他四市，特別是今年有近60%列統(tǒng)企業(yè)開(kāi)票下降，形勢(shì)十分嚴(yán)峻;在載體平臺(tái)上我市僅有一家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，而蘇北其他四市均有兩個(gè)以上國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)或高新區(qū);在縣域發(fā)展上我市仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣零的突破等等，這些都需要在今后的工作中切實(shí)加以解決。特別是在共同的新機(jī)遇疊加下，如果我們不能搶抓用好，就會(huì)成為盲區(qū)，錯(cuò)過(guò)發(fā)展時(shí)代快車(chē);在共性的新常態(tài)挑戰(zhàn)下，如果我們不能有效應(yīng)對(duì)，就會(huì)掉隊(duì)落伍，拉大發(fā)展現(xiàn)實(shí)差距。全市上下一定要以更加鮮明的發(fā)展導(dǎo)向、強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)、突出的爭(zhēng)先精神，因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，奮力開(kāi)啟一個(gè)新的火紅發(fā)展年代。未來(lái)五年發(fā)展，我們必須堅(jiān)持“三個(gè)緊扣”、“三個(gè)引領(lǐng)”：

——緊扣“牢記囑托，建好周家鄉(xiāng)”政治責(zé)任，以新的使命引領(lǐng)新的發(fā)展。

年是周恩來(lái)誕辰120周年，以落實(shí)習(xí)“把周的家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”囑托要求為引領(lǐng)，對(duì)于淮安“十三五”發(fā)展有著更加特殊的意義。要突出在兩個(gè)方面展示“象征意義”：一是譜寫(xiě)好實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的淮安章節(jié)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局指明了中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)路徑。要牢牢把握“四個(gè)全面”總體框架和部署要求，增強(qiáng)堅(jiān)決貫徹、協(xié)調(diào)推進(jìn)、特色打造的理性自覺(jué)，確?！八膫€(gè)全面”在淮安落地生根、開(kāi)花結(jié)果，為全省全國(guó)提供有益探索。二是譜寫(xiě)好“邁上新臺(tái)階，建設(shè)新江蘇”的淮安篇章。圍繞習(xí)視察江蘇重要講話(huà)精神，認(rèn)真對(duì)照“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”新江蘇目標(biāo)和“五個(gè)邁上新臺(tái)階”要求，找準(zhǔn)細(xì)化的載體和抓手，一步一步把為江蘇描繪的藍(lán)圖在淮安變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

——緊扣“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展重要遵循，以新的理念引領(lǐng)新的發(fā)展。

十八屆五中全會(huì)提出的 “五大發(fā)展理念”，是謀篇“十三五”的靈魂主線(xiàn)，是引領(lǐng)未來(lái)的發(fā)展旗幟。我們要深刻領(lǐng)會(huì)其思想精髓，并根據(jù)省“七大戰(zhàn)略”和發(fā)展階段變化，與時(shí)俱進(jìn)豐富拓展我市“六大戰(zhàn)略”：要在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中增強(qiáng)動(dòng)力，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造蘇北自主創(chuàng)新高地、人才高地和成果轉(zhuǎn)化高地，到“十三五”末全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%，基本建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。要在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略中筑牢根基，堅(jiān)持新型工業(yè)化第一方略，打造“4+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，并注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合、“四化同步”提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，到“十三五”末實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值過(guò)萬(wàn)億、四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均過(guò)千億、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻一番，成為長(zhǎng)三角北部先進(jìn)制造業(yè)基地。要在實(shí)施開(kāi)放引領(lǐng)戰(zhàn)略中擴(kuò)大空間，主動(dòng)融入國(guó)家和省大開(kāi)放格局，在進(jìn)一步打響淮臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作品牌的同時(shí)增創(chuàng)更多的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，“十三五”期間實(shí)際利用臺(tái)資占外資比重保持40%以上，新引進(jìn)歐美日韓項(xiàng)目150個(gè)以上，新創(chuàng)成2—3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)。要在實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略中激發(fā)活力，深入實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)，淮商崛起”行動(dòng)，形成更加有利于創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制、平臺(tái)載體和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)、淮商品牌顯著提升，到“十三五”末私營(yíng)企業(yè)數(shù)、個(gè)體工商戶(hù)數(shù)分別達(dá)8萬(wàn)和25萬(wàn)。要在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略中增進(jìn)協(xié)調(diào)，以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，以中心城市極化輻射為帶動(dòng)，以“三集中”為基本路徑，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)空間布局同步優(yōu)化，到“十三五”末中心城市人口達(dá)165萬(wàn)，建成區(qū)面積達(dá)210平方公里，城市化水平超過(guò)62%。要在實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略中追求永續(xù)，堅(jiān)持生產(chǎn)和生活兩頭入手、治理和保護(hù)兩手齊抓、約束和激勵(lì)兩端發(fā)力，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意率不斷提高。

——緊扣“打造增長(zhǎng)極，共筑崛起夢(mèng)”宏偉追求，以新的方向引領(lǐng)新的發(fā)展。

省委、省政府在全省城鎮(zhèn)化“三圈一極”空間布局中，明確了淮安重要增長(zhǎng)極的城市定位，這既是對(duì)淮安蘇北重要中心城市定位的戰(zhàn)略擢升，也是淮安實(shí)現(xiàn)崛起江淮夢(mèng)想的重要支撐。我們要堅(jiān)持在“打造增長(zhǎng)極，共筑崛起夢(mèng)”方向引領(lǐng)下，在加快建設(shè)蘇北重要中心城市基礎(chǔ)上，按照帶狀拓展、極核提升的要求，全力推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，使淮安成為蘇北乃至更大區(qū)域的重要增長(zhǎng)極。要把“兩大目標(biāo)”作為“打造增長(zhǎng)極，共筑崛起夢(mèng)”的階段性重大任務(wù)：全面小康社會(huì)建設(shè)要注重提升標(biāo)桿。時(shí)間上要確保與全省同步，按照省定標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)提前一到兩年，為全省“第一個(gè)率先”大局多作貢獻(xiàn);質(zhì)量上要堅(jiān)持以人為本和問(wèn)題導(dǎo)向，在聚焦攻堅(jiān)關(guān)鍵指標(biāo)尤其是薄弱指標(biāo)的基礎(chǔ)上做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)指標(biāo)，在確保絕對(duì)數(shù)的基礎(chǔ)上兼顧大多數(shù)、關(guān)照極少數(shù)，真正經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)和群眾認(rèn)可。蘇北重要中心城市建設(shè)要注重拓展內(nèi)涵。按照省委羅書(shū)記提出的提升交通支撐力、城市帶動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、文化引領(lǐng)力要求，在打造游購(gòu)食學(xué)醫(yī)居“六在淮安”、增強(qiáng)集聚輻射功能上下功夫，在發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)地理空間上求突破，到“十三五”末基本確立蘇北重要中心城市地位，為打造增長(zhǎng)極奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、投身新的歷史實(shí)踐聚焦明年，開(kāi)局至關(guān)重要，我們要在強(qiáng)勁突破中迅速掀起科學(xué)跨越發(fā)展蓬勃熱潮

伴隨著日漸走近的新年腳步，我們即將全面拉開(kāi)“十三五”發(fā)展的帷幕。能否在開(kāi)局之年旗開(kāi)得勝，直接決定著未來(lái)五年發(fā)展的態(tài)勢(shì)，也直接影響著干部群眾做好工作的信心。明年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)、省委十二屆十一次全會(huì)和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，積極適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全力推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力把各項(xiàng)工作提高到一個(gè)新的水平，在開(kāi)局之年形成蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁突破勢(shì)頭。要保持健康較快增長(zhǎng)之勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定跨越崛起之志，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)保持全省前列，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%左右，規(guī)上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右，注冊(cè)外資實(shí)際到賬增長(zhǎng)5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)9%和10%，完成省下達(dá)節(jié)能減排剛性指標(biāo)。要形成協(xié)調(diào)并進(jìn)發(fā)展之勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展意識(shí)，更加注重處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面更為協(xié)調(diào)發(fā)展。要催發(fā)特色亮點(diǎn)紛呈之勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新思維，以更高的目標(biāo)追求創(chuàng)造性開(kāi)展工作，培育打造更多在全國(guó)有亮點(diǎn)、全省有位置的特色品牌，著力提升淮安的影響力和美譽(yù)度。

(一)把握轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)更大突破。

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的根本支撐。特別是在新常態(tài)下，更要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的根本之策，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向集聚化布局、規(guī)模化發(fā)展、中高端邁進(jìn)。一要在壯大規(guī)模實(shí)力上下功夫。產(chǎn)業(yè)只有具備了一定的規(guī)模實(shí)力，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式才有基礎(chǔ)和空間。要持續(xù)推進(jìn)“4+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)抓好省“雙百”、市“四百”重點(diǎn)項(xiàng)目工程和10億元以上工業(yè)重大項(xiàng)目，加快富強(qiáng)新材料、華昌新材料、臻鼎科技、敏安新能源汽車(chē)、澳洋順昌集成電路等建設(shè)，確保新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目150個(gè)、新竣工設(shè)備投資超千萬(wàn)元項(xiàng)目100個(gè);運(yùn)用新理念新技術(shù)優(yōu)化提升紡織、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以妙手嫁接春風(fēng)、讓老樹(shù)抽出新枝;積極培育縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群，加大首批10個(gè)市級(jí)特色工業(yè)園創(chuàng)建力度，力爭(zhēng)全年開(kāi)票銷(xiāo)售總額突破150億元。深入推進(jìn)“4+3”特色服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，加快綜合大市場(chǎng)、電子商務(wù)現(xiàn)代物流園、養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、傳化公路港等建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)布局整合，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，力爭(zhēng)特色服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到76%以上。扎實(shí)推進(jìn)“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流園、紫山食用菌產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售超50億元企業(yè)零的突破。二要在提升結(jié)構(gòu)形態(tài)上下功夫。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊，經(jīng)濟(jì)版圖不斷刷新。要積極策應(yīng)“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)質(zhì)量強(qiáng)市示范市創(chuàng)建，大力促進(jìn)工業(yè)智能改造升級(jí)、新型工業(yè)化與信息化深度融合，深入開(kāi)展“百企示范”活動(dòng)，加快特鋼產(chǎn)業(yè)與高端裝備制造融合發(fā)展、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向健康醫(yī)藥方向提升。大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互相融合、信息化和城市化互動(dòng)并進(jìn)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)智慧淮安建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)信息惠民國(guó)家示范城市，加快構(gòu)建以現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”，實(shí)施一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，打造一批鄉(xiāng)村旅游區(qū)和精品旅游線(xiàn)路，扶持一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品“上網(wǎng)”拓展市場(chǎng)，培育一批網(wǎng)上網(wǎng)下多方式銷(xiāo)售的涉農(nóng)電商企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)10個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范基地。三要在強(qiáng)化科技創(chuàng)新上下功夫。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在于以創(chuàng)新加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實(shí)施創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新能力提升工程，重點(diǎn)培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)15家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)300家以上，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)8%。加快建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入比重達(dá)85%。完善科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，精心打造中興智慧產(chǎn)業(yè)園、市科技廣場(chǎng)等科技創(chuàng)新孵化和服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)鹽化工新材料產(chǎn)業(yè)研究院等10個(gè)重大產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)，累計(jì)建成“兩站三中心”850家以上。四要在優(yōu)化企業(yè)服務(wù)上下功夫。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的細(xì)胞，企業(yè)活則產(chǎn)業(yè)興。要放大工業(yè)“六大服務(wù)平臺(tái)”功能，推進(jìn)政策落實(shí)，保障要素供給，對(duì)重點(diǎn)成長(zhǎng)性企業(yè)實(shí)行“一企一策”扶持，開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。加大金融對(duì)企業(yè)支持力度，創(chuàng)設(shè)首期100億元工業(yè)投資基金，加快組建市金融控股集團(tuán)，做大優(yōu)化中小企業(yè)統(tǒng)貸、過(guò)橋資金等平臺(tái)，探索設(shè)立大宗商品交易市場(chǎng)，年內(nèi)掛牌上市公司累計(jì)突破40家。

(二)打好深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，在激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力上增創(chuàng)更多優(yōu)勢(shì)。

改革是發(fā)展的開(kāi)路先鋒，改革力度越大，發(fā)展道路就越寬。要進(jìn)一步增強(qiáng)定力和決心，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分釋放發(fā)展新動(dòng)能。一要打通政府職能轉(zhuǎn)變“關(guān)隘”。政府職能轉(zhuǎn)變是施政方式“蝶變”的重要關(guān)口。要樹(shù)立“簡(jiǎn)政放權(quán)仍在路上”意識(shí)，建立政府權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織培育發(fā)展，推進(jìn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，用政府權(quán)力減法換取市場(chǎng)活力加法。加快構(gòu)建集中審批、審管分離新機(jī)制，推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，組建市、縣區(qū)兩級(jí)行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批”;編制事中事后監(jiān)管責(zé)任清單，探索“雙公開(kāi)”“雙隨機(jī)”監(jiān)管辦法，把該管的事情管起來(lái)管到位。突出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入開(kāi)展網(wǎng)上并聯(lián)審批，進(jìn)一步規(guī)范涉審中介服務(wù)，完善服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，讓群眾獲得更加舒適的辦事體驗(yàn)。深入推進(jìn)市場(chǎng)綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，加快公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力量整合，逐步構(gòu)建“一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)、5—7支執(zhí)法隊(duì)伍管城市”格局。二要拓寬市場(chǎng)主體發(fā)展空間。充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體是保證經(jīng)濟(jì)活躍度的基石。要積極順應(yīng)供給側(cè)改革方向，開(kāi)放市場(chǎng)主體發(fā)展空間，讓合法的主體都能順暢供給。主動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，開(kāi)展全程電子化登記試點(diǎn)，讓有創(chuàng)業(yè)愿望的人都能順利拿到“入場(chǎng)券”。深化國(guó)企國(guó)資改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整合重組和混合所有制改造，加快平臺(tái)公司實(shí)體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)國(guó)有資本聚集重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，培養(yǎng)2—3家行業(yè)影響力、戰(zhàn)略引導(dǎo)力強(qiáng)的國(guó)有大企業(yè)大集團(tuán)。加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。三要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新。作為全省新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點(diǎn)市，淮安應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸探好路。要深化戶(hù)籍制度改革，強(qiáng)化居住證制度配套措施，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得了城、待得下去。深化土地使用制度改革，以五大類(lèi)功能片區(qū)為載體，全面開(kāi)展功能片區(qū)土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施，配套開(kāi)展同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整、適度規(guī)模農(nóng)村土地綜合整治、建設(shè)用地“雙減量”等試點(diǎn)工程，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深化住房制度改革，采用貨幣化保障和共有產(chǎn)權(quán)住房等方式，讓老百姓有所居更宜居。深化投融資機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，積極運(yùn)用PPP、市政債、投資資產(chǎn)債券化等融資模式，形成多元化投入渠道。深化行政管理體制改革，穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，加快推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，著力破解“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題。堅(jiān)持將房地產(chǎn)去庫(kù)存與推進(jìn)農(nóng)民工市民化結(jié)合起來(lái)，支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城購(gòu)房落戶(hù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。四要激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)生式發(fā)展是解決農(nóng)村問(wèn)題的根本途徑。要認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村改革綜合性方案，推廣放大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，讓星星之火形成燎原之勢(shì)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度這項(xiàng)基礎(chǔ)性改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，穩(wěn)妥推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制改革。積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，尊重農(nóng)民意愿引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，探索以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、以家庭農(nóng)場(chǎng)入社、以村支兩委牽頭領(lǐng)辦設(shè)立綜合服務(wù)社。推廣漣水農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)做法，探索推進(jìn)洪澤農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。推廣金湖土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款模式，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管制度和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè)，切實(shí)保障種糧大戶(hù)、新型職業(yè)農(nóng)民利益。

(三)融入擴(kuò)大開(kāi)放總格局，在聚合跨越崛起動(dòng)力上積蓄更強(qiáng)能量。

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的重要法寶和成功經(jīng)驗(yàn)。要積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，深化全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。一要戰(zhàn)略化融入開(kāi)放大局。胸懷有多廣，格局就有多大。要按照“東融西拓、南聯(lián)北接”思路，推動(dòng)向東向西雙向開(kāi)放、向南向北全面對(duì)接，形成東西互濟(jì)、南北互通、多向開(kāi)放的新格局。東融就是全域融入沿海開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)與連云港、鹽城、南通等沿海城市聯(lián)系，加快實(shí)現(xiàn)河湖海聯(lián)運(yùn)、海港內(nèi)移、借港出海，全面對(duì)接21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)和江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略;西拓就是加強(qiáng)與河南、安徽兩省的淮河沿線(xiàn)城市合作，加快推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，爭(zhēng)取成為國(guó)家戰(zhàn)略，增強(qiáng)淮安在淮河流域的極核城市地位;南聯(lián)就是搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)和南京江北新區(qū)規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)、南京都市圈緊密聯(lián)動(dòng)、深度合作，主動(dòng)承接經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;北接就是加速對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、沿東隴海線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶和徐州都市圈，進(jìn)一步密切與徐州、山東臨沂等北方近鄰城市連接，實(shí)現(xiàn)淮安與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的有效聯(lián)動(dòng)。二要高端化提升開(kāi)放層次。開(kāi)放的層次決定發(fā)展的層次。要加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速集聚境外資金、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資源，大力引進(jìn)在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中處于中高端的產(chǎn)業(yè)，站在巨人的肩膀上推動(dòng)發(fā)展。深入實(shí)施淮臺(tái)合作“三大計(jì)劃”，放大臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)品牌效應(yīng)，全力爭(zhēng)取省政府出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)支持政策，高水平規(guī)劃建設(shè)兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園，助推臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持爭(zhēng)先進(jìn)位抓外資，全力拓寬歐美日韓及港澳招商，積極拓展新興經(jīng)濟(jì)體外資來(lái)源地，全面提升外資項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模和水平，各縣區(qū)要分別引進(jìn)歐美日韓項(xiàng)目3個(gè)、新批1個(gè)以上超億美元外資項(xiàng)目，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要分別達(dá)5個(gè)以上。強(qiáng)化外資招商組織推動(dòng)，整合提升市級(jí)層面外資招商專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣區(qū)外資專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，完善獎(jiǎng)懲并舉的考核辦法，創(chuàng)新形式、提高頻次開(kāi)展外資專(zhuān)題招商。同時(shí)，積極鼓勵(lì)淮安企業(yè)發(fā)展境外投資和對(duì)外貿(mào)易，參與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富余產(chǎn)能開(kāi)展對(duì)外合作，促進(jìn)淮安企業(yè)加速?lài)?guó)際化。三要優(yōu)質(zhì)化搭建開(kāi)放載體。引鳳還需先筑巢。要著力推動(dòng)各類(lèi)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要加快邁向全國(guó)50強(qiáng)，漣水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮安高新區(qū)要力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)，其他各省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)也要積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要確保通過(guò)驗(yàn)收，鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)、薛行循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等要進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚度，各類(lèi)符合條件的園區(qū)也要積極創(chuàng)建省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)。突出園區(qū)對(duì)外開(kāi)放主體功能，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資要占全市1/3以上，各縣區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資要占當(dāng)?shù)?0%以上。探索中外合作建設(shè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，深化寧淮交流合作，加快寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)等建設(shè)，借力提升園區(qū)水平。放大淮安(漣水)空港產(chǎn)業(yè)園、綜保區(qū)、留創(chuàng)園等平臺(tái)功能，爭(zhēng)取開(kāi)通漣水機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等載體整合優(yōu)化和體制機(jī)制創(chuàng)新，鞏固和擴(kuò)大區(qū)域通關(guān)一體化、復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管措施等改革成果。

(四)聚焦中心城市新定位，在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上邁出更快步伐。

淮安城市發(fā)展的一個(gè)最重要特征，就是以中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要根據(jù)城市發(fā)展新定位，精心謀劃城市布局、功能配套等問(wèn)題，帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展水平整體提升。一要形成科學(xué)合理的空間格局?？茖W(xué)合理布局城市結(jié)構(gòu)，直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化健康持續(xù)推進(jìn)。要加強(qiáng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，抓好城市總規(guī)修編和“多規(guī)合一”空間信息平臺(tái)建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總規(guī)和新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。切實(shí)加強(qiáng)中心城市發(fā)展平臺(tái)整合，積極穩(wěn)妥實(shí)施新一輪區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)清河、清浦合并設(shè)立清江浦區(qū)和洪澤撤縣設(shè)區(qū)，推動(dòng)淮陰區(qū)產(chǎn)城融合，展現(xiàn)好淮安區(qū)古城風(fēng)貌，加快漣水融“市”入“海”、盱眙撤縣建市步伐，著力彰顯金湖水鄉(xiāng)園林城市韻味，高水準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)新城、高鐵新區(qū)，不斷優(yōu)化城水相依、組團(tuán)相間、生態(tài)相連、文脈相融的城市形態(tài)。完善“一縣一題”幫扶機(jī)制，賦予縣區(qū)更大自主權(quán)，充分激發(fā)縣域發(fā)展活力，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)、蘇北十強(qiáng)突破。分類(lèi)推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、完善公共服務(wù)、推進(jìn)精細(xì)管理、促進(jìn)人口集中。二要增強(qiáng)中心城市的綜合功能。中心城市的“中心”，不僅是區(qū)位概念，更體現(xiàn)在功能上。要堅(jiān)持滾動(dòng)實(shí)施“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”，著力增強(qiáng)“六大核心功能”。圍繞構(gòu)建區(qū)域綜合交通樞紐，開(kāi)工建設(shè)漣水機(jī)場(chǎng)二期工程，加快連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽高鐵和客運(yùn)樞紐以及干線(xiàn)公路、港航工程等建設(shè)，爭(zhēng)取淮河入海水道二期同步實(shí)施二級(jí)航道工程立項(xiàng)建設(shè)，著力構(gòu)建立體化交通運(yùn)輸體系，積極發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。圍繞打造區(qū)域商業(yè)商務(wù)中心，提升淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)“兩大核心商圈”，加快金融中心、中國(guó)移動(dòng)呼叫中心等重大功能性項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)商業(yè)商務(wù)集聚輻射力。圍繞城建惠民，加大周恩來(lái)童年讀書(shū)處、文廟等重點(diǎn)片區(qū)改造和老舊小區(qū)綜合整治力度，實(shí)施京杭運(yùn)河黃碼大橋、寧連路南門(mén)立交、淮海路大運(yùn)河橋和古淮河橋等城區(qū)交通改善工程，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等便民設(shè)施以及控源截污、海綿城市、應(yīng)急避難場(chǎng)所等建設(shè)，研究推進(jìn)御碼頭地上地下以及淮海東路、北路地下空間開(kāi)發(fā)。三要打造詩(shī)意棲居的美好家園。新型城鎮(zhèn)化說(shuō)到底就是要讓城鄉(xiāng)更加宜居宜業(yè)。要突出彰顯水韻美，加快洪澤湖、白馬湖納湖入城，進(jìn)一步提升四河八岸濱水景觀，充分展示淮安水城靈性。突出彰顯文化美，深入挖掘紅色文化、大運(yùn)河文化、西游記文化等珍貴資源，加快古淮河西游記文旅區(qū)、里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊等重大文旅項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)建博物館城市，讓淮安處處散發(fā)記憶鄉(xiāng)愁的迷人芬芳。突出彰顯生態(tài)美，加強(qiáng)水環(huán)境整治、大氣污染防治、節(jié)能降耗減排，加快推進(jìn)環(huán)保部白馬湖良好湖泊保護(hù)工程，全面啟動(dòng)白馬湖國(guó)家公園試點(diǎn)申報(bào)，加快規(guī)劃建設(shè)天泉湖等養(yǎng)老示范基地，加強(qiáng)沿淮流域礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)治理修復(fù)，全力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范市，展示“白天深呼吸，晚上數(shù)星星”的城市魅力。突出彰顯村莊美，加大環(huán)境綜合整治力度，加快建設(shè)一批康居村、美麗村、整潔村，使一個(gè)個(gè)盆景連成一道道風(fēng)景、形成一片片風(fēng)光。突出彰顯心靈美，深入開(kāi)展全國(guó)文明城市創(chuàng)建，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)“包容天下、崛起江淮”新時(shí)期淮安精神，不斷提升市民文明素養(yǎng)、城市文明程度。

(五)增強(qiáng)廣大群眾獲得感，在推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展上跨上更高臺(tái)階。

保障和改善民生，是踐行共享發(fā)展理念的必然要求。要堅(jiān)持把民生需求作為根本導(dǎo)向，全面對(duì)標(biāo)“七個(gè)更”要求，精心組織實(shí)施十件為民實(shí)事，形成更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度和更加健全完善的基本公共服務(wù)體系，讓淮安發(fā)展更有溫度、群眾幸福更有質(zhì)感。一要持續(xù)增加居民收入。就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基，要堅(jiān)持兜底保障就業(yè)，鼓勵(lì)更多企業(yè)吸納困難大學(xué)生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記率和接受服務(wù)率兩個(gè)100%，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭動(dòng)態(tài)清零。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)盛之道，也是群眾的致富之策，要加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和扶持力度，加強(qiáng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺(tái)建設(shè)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園10個(gè)以上，著力提高雙創(chuàng)成活率、成功率。新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的號(hào)角已經(jīng)吹響，要繼續(xù)保持啃硬骨頭、攻城拔寨的勁頭，進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧措施，積極構(gòu)建全社會(huì)參與的大扶貧格局，大力推進(jìn)教育扶貧、健康扶貧、保障扶貧，積極與省有關(guān)部門(mén)對(duì)接抓緊編制漣沭結(jié)合部等三個(gè)重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)片區(qū)整體幫扶規(guī)劃，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目和資金支持，讓全市人民共同走進(jìn)小康。二要提升社會(huì)保障水平。完善的社會(huì)保障體系，不僅可以解決群眾的后顧之憂(yōu)，還能改善群眾消費(fèi)預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，大力實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，深入開(kāi)展特困群體養(yǎng)老保險(xiǎn)助保工程，確保職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)綜合覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，完善病種分值結(jié)算辦法和居民醫(yī)保大病保險(xiǎn)政策，提高醫(yī)保基金使用效率，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和孤兒、特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”大救助機(jī)制，積極推廣面對(duì)農(nóng)村留守人員的“關(guān)愛(ài)驛站”，充分發(fā)揮慈善在民生保障中的重要補(bǔ)充作用，不斷提升殘疾人保障和服務(wù)水平。三要均衡發(fā)展社會(huì)事業(yè)。社會(huì)事業(yè)是群眾共建共享改革發(fā)展成果的基本標(biāo)志。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，全力打造教育現(xiàn)代化升級(jí)版，大力實(shí)施幼兒園新擴(kuò)建工程，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化，加快生態(tài)新城高級(jí)中學(xué)、南外淮安分校等建設(shè)，建成淮安開(kāi)放大學(xué)和教師發(fā)展學(xué)院。深化城市公立醫(yī)院綜合改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施5000名基層醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)工程，完善分級(jí)診療制度，進(jìn)一步擴(kuò)大淮醫(yī)影響力。深入開(kāi)展幸福家庭創(chuàng)建，落實(shí)全面兩孩政策。扎實(shí)推進(jìn)文化“四力三美”建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，強(qiáng)化全民閱讀陣地建設(shè)，提升公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、一體化水平，促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民浸潤(rùn)在健康向上的文化氛圍中。加強(qiáng)城鄉(xiāng)全民健身設(shè)施建設(shè)，精心舉辦市第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)各縣區(qū)完成省級(jí)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，積極引進(jìn)和培育品牌賽事活動(dòng)。

(六)提升治理能力現(xiàn)代化，在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上營(yíng)造更好氛圍。

治理能力是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文明層級(jí)的重要指標(biāo)。要加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)、和諧有序的發(fā)展氛圍。一要提升依法治市水平。深入推進(jìn)新一輪法治城市、法治縣區(qū)創(chuàng)建，全面加快法治化進(jìn)程。堅(jiān)持不抵觸、有特色、可操作，著力提高地方立法水平。健全完善黨委依法決策機(jī)制，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政決策和執(zhí)法行為。深入開(kāi)展司法體制改革試點(diǎn)，加強(qiáng)司法活動(dòng)監(jiān)督檢查，完善執(zhí)法監(jiān)督“百百千”聽(tīng)評(píng)機(jī)制，推進(jìn)公正廉潔司法。深化法治宣傳教育，不斷提升干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維思考問(wèn)題、運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的能力，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益，形成人人尊法、人人守法的社會(huì)風(fēng)尚。堅(jiān)持依法管網(wǎng)治網(wǎng)，深入推進(jìn)“指尖上的引導(dǎo)”網(wǎng)絡(luò)空間清朗行動(dòng)，提升應(yīng)對(duì)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情水平，用法治撐起網(wǎng)絡(luò)的藍(lán)天。二要推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。積極探索末端化、個(gè)性化、數(shù)據(jù)化、制度化的淮安社會(huì)治理實(shí)踐，加快投入運(yùn)行“六位一體”市級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心，深化基層社會(huì)治理兩網(wǎng)融合，積極推動(dòng)穩(wěn)評(píng)工作向基層延伸，健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。結(jié)合智慧城市建設(shè)，在更高起點(diǎn)上統(tǒng)籌創(chuàng)新完善立體化、現(xiàn)代化的社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，不斷提升群眾安全感。深化信訪(fǎng)制度改革，深入推進(jìn)信訪(fǎng)法治化建設(shè)，推動(dòng)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請(qǐng)求，加大信訪(fǎng)積案化解力度，打造陽(yáng)光信訪(fǎng)升級(jí)版。牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，加快提升安全生產(chǎn)法治化水平，著力構(gòu)建事故風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)透明食藥監(jiān)管體系建設(shè)，積極創(chuàng)建食品安全城市、藥品安全示范區(qū)。三要加強(qiáng)民主政治建設(shè)。支持人大及其會(huì)圍繞全市改革發(fā)展大局依法履行職能，強(qiáng)化工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題行使職能，充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。以落實(shí)中央和省、市委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神和有關(guān)文件為契機(jī)鞏固發(fā)展最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，重視發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的優(yōu)勢(shì)作用，深化季季談、季季看，扎實(shí)做好新形勢(shì)下民族、宗教、外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。認(rèn)真落實(shí)中央和省群團(tuán)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)工青婦等群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，更好發(fā)揮其橋梁紐帶作用。加強(qiáng)黨管武裝，強(qiáng)化全民國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

四、肩負(fù)新的歷史使命認(rèn)清責(zé)任，關(guān)鍵在于擔(dān)當(dāng)，我們要在從嚴(yán)治黨中持續(xù)強(qiáng)化科學(xué)跨越發(fā)展根本保障

順利實(shí)現(xiàn)明年和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為推動(dòng)更高層次科學(xué)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一要強(qiáng)化對(duì)黨忠誠(chéng)、堅(jiān)貞不渝的信仰執(zhí)著。

忠誠(chéng)是黨員之魂、從政之本。忠誠(chéng)不是一句空洞的口號(hào)，必須真正融入到思想中、體現(xiàn)在行動(dòng)上，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖。要堅(jiān)定理想信念。推進(jìn)恩來(lái)干部學(xué)院核心區(qū)建設(shè)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度，深入開(kāi)展“三學(xué)三跟進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)黨員干部把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為看家本領(lǐng)，把學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話(huà)和十八屆五中全會(huì)精神作為最重要的政治任務(wù)，真正做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，切實(shí)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為對(duì)理想信念的堅(jiān)守。要強(qiáng)化黨性錘煉。把嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活作為錘煉黨性的重要平臺(tái)，旗幟鮮明地反對(duì)政治自由主義，特別是在傳播生態(tài)發(fā)生深刻變革的自媒體時(shí)代，更要積極探索黨性教育新路徑。積極運(yùn)用談心談話(huà)、黨建述職、批評(píng)與自我批評(píng)等方式，將黨章黨規(guī)黨紀(jì)納入干部教育內(nèi)容，教育黨員干部增強(qiáng)在黨意識(shí)、站穩(wěn)政治立場(chǎng)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終與黨中央保持高度一致，自覺(jué)做到對(duì)黨忠誠(chéng)不改初衷、無(wú)怨無(wú)悔。要守住浩然正氣。開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化教育，以籌備周恩來(lái)誕辰120周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)持續(xù)深化“五德”教育，教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的是非觀、公私觀、義利觀，爭(zhēng)做社會(huì)主義道德示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚引領(lǐng)者、公平正義維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。

二要樹(shù)立能者當(dāng)之、有為有位的鮮明導(dǎo)向。

市委用人導(dǎo)向一直非常鮮明，就是重用擔(dān)當(dāng)之人、有為之人、有德之人。要深化干部人事制度改革，健全完善干部考核激勵(lì)機(jī)制，讓想干事、會(huì)干事、干成事、不出事的干部有更多機(jī)會(huì)、更廣舞臺(tái)。要突出選賢用能。抓住市縣鄉(xiāng)黨委換屆契機(jī)，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，把牢政治方向和具體環(huán)節(jié)，用好“能上能下”指揮棒，常態(tài)化、近距離、多維度考準(zhǔn)考實(shí)干部德才表現(xiàn)，注重發(fā)揮干部選任大數(shù)據(jù)系統(tǒng)支撐作用，真正把敢擔(dān)當(dāng)、重落實(shí)、善創(chuàng)新的干部選出來(lái)、用起來(lái)。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，實(shí)施“1632”年度培訓(xùn)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)年輕干部素質(zhì)培優(yōu)工程和“三大交流”“三個(gè)一線(xiàn)”培養(yǎng)鍛煉計(jì)劃，促進(jìn)干部隊(duì)伍提升素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)。深化完善新一輪“淮上英才計(jì)劃”、“533英才工程”，推動(dòng)寧淮人才工作一體化建設(shè)，健全人才引進(jìn)培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)以及多元化投入機(jī)制，做到尋覓人才求賢若渴、發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶、使用人才各盡其能。要突出基層基礎(chǔ)。積極構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)合組織黨建“三轉(zhuǎn)雙融”工作機(jī)制，完善社區(qū)“1+4”組團(tuán)服務(wù)模式，創(chuàng)新非公企業(yè)黨組織書(shū)記“一諾三評(píng)”管理機(jī)制和“1+3+X”培育孵化平臺(tái)，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)與社會(huì)組織黨建工作“四聯(lián)四強(qiáng)”活動(dòng)，不斷提升基層黨組織活力。認(rèn)真抓好村(社區(qū))換屆選舉和干部分級(jí)分類(lèi)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)村(社區(qū))書(shū)記基本報(bào)酬，面向優(yōu)秀村書(shū)記提名符合條件的參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位人員，充分激發(fā)“頭雁”活力。從嚴(yán)教育管理基層黨員隊(duì)伍，積極推廣發(fā)展黨員“三同步”做法，扎實(shí)開(kāi)展黨員組織關(guān)系排查，從源頭上治理空掛、失聯(lián)等現(xiàn)象。完善以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，用好社區(qū)為民服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，提高村級(jí)干部待遇及組織保障水平，深化“一主多輔”模式提升村級(jí)綜合服務(wù)中心功能，推動(dòng)建設(shè)非公企業(yè)綜合黨委服務(wù)中心。要突出從嚴(yán)監(jiān)管。深化領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、擬提拔干部財(cái)產(chǎn)公示制度和“組審合作”干部監(jiān)管模式，將市直單位五項(xiàng)重點(diǎn)權(quán)力事項(xiàng)和縣區(qū)黨政正職重點(diǎn)權(quán)力制約監(jiān)督延伸到縣區(qū)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，構(gòu)建核查無(wú)死角、審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督體系和橫向到邊、上下貫通的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)。升級(jí)完善陽(yáng)光紀(jì)檢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大勤廉第三方民意調(diào)查范圍，暢通民意反饋和監(jiān)督渠道。針對(duì)權(quán)力集中、資金密集等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡查，及時(shí)查處違規(guī)使用資金、濫用職權(quán)等問(wèn)題，嚴(yán)肅追究失職瀆職行為。

三要錘煉勤勉有加、嚴(yán)實(shí)相濟(jì)的過(guò)硬作風(fēng)。

作風(fēng)建設(shè)如逆水行舟，一篙不可松。要始終把作風(fēng)建設(shè)放在突出位置，常抓不懈，久久為功。要大力弘揚(yáng)追求卓越的奮進(jìn)之風(fēng)。倡導(dǎo)實(shí)干爭(zhēng)先的價(jià)值追求，提高工作標(biāo)桿，主動(dòng)置身全省全國(guó)找對(duì)手、尋標(biāo)兵，持續(xù)掀起比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)熱潮。深化“101%服務(wù)流動(dòng)紅旗”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，開(kāi)展“護(hù)航實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)干部在發(fā)展一線(xiàn)比身手、比作為、比貢獻(xiàn)。要大力弘揚(yáng)舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)之風(fēng)。牢記責(zé)任重于泰山，面對(duì)任務(wù)不推不讓?zhuān)鎸?duì)矛盾挺身而出，該做的事、該負(fù)的責(zé)頂著壓力也要干、也要擔(dān)。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，以“功成不必在我”的胸懷多做一些謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的事情，一任接著一任干，一錘接著一錘敲，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的發(fā)展業(yè)績(jī)。扎實(shí)開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)“防隱身防變異防反彈”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)亂作為、不作為、慢作為的人和事，嚴(yán)懲“只要不出事、寧可不干事”等廉而不勤、懶政怠政行為，促進(jìn)干部在位一天、趕考一天。要大力弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行的落實(shí)之風(fēng)。持續(xù)提升一抓到底的執(zhí)行力，對(duì)市委、市政府的決策部署狠抓落實(shí)、快速推進(jìn)，對(duì)承擔(dān)的工作任務(wù)一著不讓、緊張快干，對(duì)遇到的困難問(wèn)題想方設(shè)法、全力破解，做到定了干、干必成。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要身先士卒，站在前面、沖在一線(xiàn)，又要做好壓力傳遞，調(diào)動(dòng)廣大干群積極性，營(yíng)造同心同向、眾志成城的干事氛圍。

四要保持有腐必懲、有貪必肅的高壓態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須保持零容忍態(tài)度不變、嚴(yán)厲懲處尺度不松。要嚴(yán)格責(zé)任。堅(jiān)持將黨風(fēng)廉政建設(shè)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，統(tǒng)一部署實(shí)施、檢查考核。全面落實(shí)主體責(zé)任“季度工單”和“三項(xiàng)清單”，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居延伸，做到全覆蓋、無(wú)縫隙。嚴(yán)格執(zhí)行一案雙查、責(zé)任倒查、多案追查“三查機(jī)制”，對(duì)責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題突出、重大腐敗案件多發(fā)、腐敗蔓延勢(shì)頭長(zhǎng)期得不到遏制的地方、部門(mén)和單位，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。要嚴(yán)肅黨紀(jì)。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、挺紀(jì)在前，突出抓早抓小、動(dòng)輒則咎，深化“三清”指數(shù)評(píng)價(jià)預(yù)警，準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)黨員干部的苗頭性、傾向性問(wèn)題，通過(guò)函詢(xún)、誡勉談話(huà)等方式及時(shí)棒喝、加以警醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，讓輕處分和組織處理成為紀(jì)律審查的大多數(shù)。深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，切實(shí)用好紀(jì)律處分這把戒尺，使黨的紀(jì)律真正成為帶電的高壓線(xiàn)。要嚴(yán)懲腐敗。堅(jiān)持重拳出擊，對(duì)腐敗問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起查處一起、發(fā)現(xiàn)多少查處多少。重點(diǎn)查處“三類(lèi)人”，實(shí)施“1+5”審查方式，創(chuàng)新建設(shè)“兩庫(kù)三平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)反腐敗精準(zhǔn)打擊。狠抓“小五長(zhǎng)”整治，嚴(yán)查群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題。廣大黨員干部要更加自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，做到在謀發(fā)展上有副“望遠(yuǎn)鏡”，著眼大局干事創(chuàng)業(yè);在惠民生上有副“顯微鏡”，細(xì)致入微關(guān)愛(ài)群眾;在作風(fēng)建設(shè)上有副“放大鏡”，絕不沾染半點(diǎn)塵埃。

同志們，陳毅元帥在經(jīng)過(guò)洪澤湖時(shí)曾豪邁寫(xiě)道：“岸邊古堰顯春意，堤旁老城展新貌。眼前美景道不完，詩(shī)人心情逐浪高”。當(dāng)前淮安正呈現(xiàn)出春意更盎然、美景不勝收、發(fā)展逐浪高、面貌日日新的崛起之勢(shì)，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周?chē)?，以勇立潮頭的激情、堅(jiān)韌不拔的意志、攀登新高的追求，創(chuàng)新實(shí)干，擔(dān)當(dāng)作為，為推動(dòng)淮安更高層次科學(xué)跨越發(fā)展和打造增長(zhǎng)極、共筑崛起夢(mèng)而努力奮斗!

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黨代會(huì)工作報(bào)告篇3

一、第十四次黨代會(huì)以來(lái)的工作回顧

五年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，立足本地實(shí)際;狠抓基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，按照“生態(tài)立鄉(xiāng)、林牧富鄉(xiāng)、交通活鄉(xiāng)、科技興鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，在戰(zhàn)勝困難中前進(jìn)，在求實(shí)創(chuàng)新中發(fā)展，圓滿(mǎn)完成了鄉(xiāng)第十四次黨代會(huì)以來(lái)的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)。

(一)農(nóng)村稅改、林改基本完成。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放活。鄉(xiāng)黨委不折不扣的執(zhí)行“多予，少取，放活”的農(nóng)村政策，取消了村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)稅，特產(chǎn)稅。農(nóng)民的實(shí)惠落到了實(shí)處，先后實(shí)施了，糧食直補(bǔ)，退耕還林補(bǔ)助，貧困戶(hù)，特困戶(hù)，五保戶(hù)補(bǔ)助，醫(yī)保，大病救助。中小學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助。這些政策的實(shí)施減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性。20xx年全鄉(xiāng)糧油產(chǎn)量達(dá)到580萬(wàn)公斤;農(nóng)民人均純收入2983元。

(二)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。

五年來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施、國(guó)家扶助，農(nóng)民股份制建設(shè)、小流域承包治理、農(nóng)民個(gè)戶(hù)實(shí)施等模式，全鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)不斷加強(qiáng)。溝壩地、河灘地達(dá)到2300畝。全鄉(xiāng)共栽植核桃8500畝，累計(jì)達(dá)到16000畝，

(三)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)步伐加快，全鄉(xiāng)面貌明顯改變。

交通建設(shè)是“十一五期間”以來(lái)值得全鄉(xiāng)人民歡慶的突出成就，村村通油路，水泥路近兩年累計(jì)完成40個(gè)自然村，約170公里。全鄉(xiāng)50個(gè)自然村人畜吃水工程已全部峻工并投入使用。其他項(xiàng)目如：校舍、醫(yī)療所、文化站、村級(jí)黨員活動(dòng)所、移動(dòng)、網(wǎng)通通訊塔等基礎(chǔ)性建設(shè)工程也在有序進(jìn)行中。

(四)精神文明建設(shè)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。

五年來(lái)，在精神文明建設(shè)上，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，不斷豐富人民群眾的精神文化生活，在堅(jiān)持傳統(tǒng)古會(huì)每年一臺(tái)戲的同時(shí)，積極開(kāi)展豐富多彩的科技文化活動(dòng)，舉辦了農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，新修農(nóng)村便民活動(dòng)室三處，改造舊房71戶(hù)71間，計(jì)劃生育工作克服重重困難，按時(shí)完成了“四術(shù)”任務(wù)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)。

(五)黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得明顯效果。

五年來(lái)，在黨的建設(shè)上全鄉(xiāng)先后開(kāi)展了農(nóng)村村級(jí)班子整頓，農(nóng)村第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合“榆林大發(fā)展，呂梁怎么辦”開(kāi)展了本鄉(xiāng)發(fā)展大討論活動(dòng)。農(nóng)村支部，村委換屆，在這些工作中，鄉(xiāng)黨委始終以提高黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，鄉(xiāng)黨委倡導(dǎo)的調(diào)查研究之風(fēng)，實(shí)事求是之風(fēng)，親民廉潔之風(fēng)，成為鄉(xiāng)村干部的自覺(jué)行動(dòng)。干部為群眾辦實(shí)事，辦好事的積極性、主動(dòng)性不斷提高。村級(jí)規(guī)章制度完善健全，黨員保持先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。社會(huì)治安綜合治理工作扎實(shí)有效，全鄉(xiāng)保持了大局穩(wěn)定。

這些成績(jī)的取得，是縣委，縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全鄉(xiāng)各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)干事的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中共xx鄉(xiāng)委員會(huì)，向各位代表并通過(guò)你們向全鄉(xiāng)廣大黨員干部群眾表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意。

成績(jī)來(lái)之不易，發(fā)展令人鼓舞。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中還存在許多的差距和不足，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，發(fā)展后勁不足;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng);招商引資難度大，工業(yè)發(fā)展空白;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，負(fù)債壓力大，農(nóng)民增收困難;黨的建設(shè)以及領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題。在今后的工作中我們將高度重視這些問(wèn)題，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

未來(lái)五年，是我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展階段。今年是“十二五”開(kāi)局之年，必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新的五個(gè)全覆蓋工程。

十二五時(shí)期我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“五五興縣”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生態(tài)立鄉(xiāng)、林牧富鄉(xiāng)、交通活鄉(xiāng)、科技興鄉(xiāng)”的總體發(fā)展思路，

具體來(lái)講做好以下幾方面的工作。

1、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的兩新農(nóng)民。結(jié)合三項(xiàng)整治以“治五亂”、“達(dá)五化”為重點(diǎn)，組織實(shí)施生態(tài)家院富民工程，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活動(dòng)的村民自治機(jī)制。建立健全新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，確保全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。

2、努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。按照“集中精力、夯實(shí)基礎(chǔ)、整治資源、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)”的思路，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)持鞏固溫飽和脫貧致富同步推進(jìn)，堅(jiān)持直接面向貧困人口，堅(jiān)持政策扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和社會(huì)扶貧相結(jié)合，不斷完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。狠抓貧困村基本條件改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育、基本素質(zhì)提高、基層組織建設(shè)、基本政策落實(shí)和基本生活保障制度建立、嚴(yán)格控制人口超計(jì)劃增長(zhǎng)，著力夯實(shí)貧困村發(fā)展的基礎(chǔ)。確保“十二五”期間全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

3、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展紅棗、核桃、絨山羊、小雜糧等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)特色基地建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增值為目的，積極培育產(chǎn)加銷(xiāo)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)節(jié)水灌溉，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極培育和發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，繒強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和保障能力。

4、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，促進(jìn)無(wú)化害農(nóng)產(chǎn)品、特色畜禽產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品和規(guī)模產(chǎn)品，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。抓住培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)、建立完善農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力拓展農(nóng)民增收空間。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

5、全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和農(nóng)村醫(yī)療體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)、共同發(fā)展。

6、加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村文化教育活動(dòng)全覆蓋，中等職業(yè)教育全覆蓋，便民連鎖店全覆蓋，街巷感化全覆蓋，新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。抓好農(nóng)村特困群眾生活救助，逐步建立和完善農(nóng)村低保、醫(yī)療救治等社會(huì)保障體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)、通訊、廣播、電視等基本實(shí)施建設(shè)，解決農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全問(wèn)題，切實(shí)改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

三、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。

實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為開(kāi)創(chuàng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

(一)切實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)

必須堅(jiān)持不懈地抓好理論武裝工作。深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝廣大黨員干部的頭腦。必須大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，立足于不斷提高新形勢(shì)下廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，立足于解決實(shí)際問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)制度，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，落實(shí)學(xué)習(xí)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。必須堅(jiān)持不懈地解放思想，堅(jiān)決革除陳舊落后的觀念，大膽創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，在解放思路中統(tǒng)一思想，在解放思想中更新觀念，以思想的大解放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。必須堅(jiān)持不懈地鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

(二)切實(shí)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)

始終堅(jiān)持統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，集中精力抓大事、把方向、管全局、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，真正形成加快發(fā)展的合力。堅(jiān)持民主集中制原則，進(jìn)一步完善黨委議事規(guī)則和決策程序，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、團(tuán)結(jié)干事型”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢，生動(dòng)活潑的一種工作局面。提高鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，民主執(zhí)政的能力和水平，切實(shí)把鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)和諧、團(tuán)結(jié)干事的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。深入實(shí)施“星級(jí)支部”創(chuàng)建工程，真正把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的教育和管理，真正讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)。

(三)切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)

大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把精力放在求發(fā)展上，把心思用在求實(shí)效上，把勁頭用在抓落實(shí)上。要始終堅(jiān)持把群眾利益放在第一位，一切為了群眾，一切依靠群眾，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神。防止和克服官僚主義、形式主義，多做有利于發(fā)展、有利于改革、有利于穩(wěn)定、有利于群眾的實(shí)事。要發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地的務(wù)實(shí)精神，做每一項(xiàng)工作都要著眼于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，用科學(xué)化、數(shù)字化的標(biāo)準(zhǔn)抓落實(shí)，使各項(xiàng)工作真正取得實(shí)效。

(四)切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的制度。深入開(kāi)展理想信念、從政道德、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、法律法規(guī)和反腐倡廉教育，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政意識(shí)。始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部廉潔自律規(guī)定，狠剎空談，浮夸、吃喝、攀比、粗暴等歪風(fēng)。加大懲治力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，以改革的精神和創(chuàng)新的思路研究解決反腐倡廉工作中遇到的新情況，新問(wèn)題，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

各位代表，形勢(shì)催人奮進(jìn)，發(fā)展重任在肩。讓我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)各級(jí)干部群眾，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗!

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