政府工作報告由于其獨特的權威性和涉及面的廣泛性歷來廣受國內外關注，下面小編給大家分享幾篇關于福州市政府工作報告，一起看一下吧!

關于福州市政府工作報告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。

2008年工作回顧

剛剛過去的2008年是我國發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對歷史罕見的國際金融危機和國內嚴重自然災害，在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，迅速落實中央、省擴大內需、促進經(jīng)濟增長的重大決策部署，切實按照“海西”建設“四求先行”、“四個重在”的重要要求，積極應對前進道路上的困難與挑戰(zhàn)，扎實推進福州又好又快發(fā)展，完成了市十三屆人大三次會議確定的各項目標任務。主要表現(xiàn)在：

——經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。預計全市生產(chǎn)總值達2296億元，比增13.1%。全社會固定資產(chǎn)投資完成額達1223億元，比增22.1%。社會消費品零售總額突破千億元，達1134億元，比增20.5%。出口總額達136億美元，比增10.5%。

——發(fā)展質量、效益、后勁同步提升。財政總收入(不含基金)達288億元，比增16.3%;其中，地方級財政收入達168億元，比增14.6%。建成或基本建成灣邊大橋、宇星涂鍍層板材等33項項目，新開工建設福清核電站等58項項目，平潭海峽大橋等一批重點項目建設扎實推進，城市地鐵等一批重大項目前期工作取得突破。

——城鄉(xiāng)人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達19000元，比增14.2%，扣除價格因素實際增長9.3%;農(nóng)民人均純收入達7156元，比增13.8%，扣除價格因素實際增長8.9%。居民消費價格總水平漲幅控制在4.5%以內。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%。人口自然增長率為5.6‰。

一年來，市政府的主要工作及成效是：

一、加快轉變發(fā)展方式，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極拓展南北“兩翼”，主動調整優(yōu)化工業(yè)布局，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得新的成效。全市工業(yè)增加值達928億元，比增15.9%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，達3260億元，比增18%，“兩翼”地區(qū)對全市工業(yè)增長貢獻率已達55%。培育壯大高新技術產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新型城市建設邁出新的步伐。國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)整合擴區(qū)全面啟動，市重點扶持的17家高成長性高新技術示范企業(yè)產(chǎn)值增幅達25%，星網(wǎng)銳捷入選全國首批創(chuàng)新型企業(yè)，新大陸等5家企業(yè)入選中國軟件業(yè)務收入百強企業(yè)。企業(yè)技術改造、產(chǎn)學研合作得到加強，行業(yè)技術創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器穩(wěn)步發(fā)展，新設立豐泉環(huán)保等3家博士后科研工作站，福州技術市場被新認定為國家專利技術展示交易中心。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，現(xiàn)代物流、服務外包、金融保險、中介代理、商貿(mào)、旅游等發(fā)展水平實現(xiàn)新的提升。盛輝物流等6家企業(yè)入選全國物流百強企業(yè)，澳大利亞國民銀行等一批國際知名服務業(yè)企業(yè)新落戶福州，成功舉辦了全國煤炭會等重大會展活動，服務業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重達42.1%。高度重視資源節(jié)約集約利用和環(huán)境保護、生態(tài)建設，節(jié)能減排攻堅取得新的進展。建成或基本建成華能福州電廠一期、二期機組煙氣脫硫，億鑫冶金、鑫海冶金煙氣脫硫改造，洋里污水處理廠一期技改，紅廟嶺填埋氣體回收利用發(fā)電廠等一批重大工程。全市單位工業(yè)增加值能耗下降2%，化學需氧量和二氧化硫排放量同比分別下降0.2%和8%，城市環(huán)境綜合整治定量考核成績持續(xù)位居全國前列。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食綜合生產(chǎn)能力保持基本穩(wěn)定，水產(chǎn)、畜牧、茶葉、果蔬、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達395億元，比增5%，175家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶75.8萬戶。著力增強農(nóng)業(yè)防災減災、綜合生產(chǎn)能力，實施土地整治、復墾、開發(fā)12.6萬畝，“六千”水利工程建設全面完成，海洋與漁業(yè)防災減災“百千萬工程”、沿海防護林等建設穩(wěn)步推進，重大動植物疫情疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管進一步加強。深入實施新農(nóng)村建設“雙百工程”和農(nóng)村家園清潔行動，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)181個農(nóng)村行政村通水，建成3000口戶用沼氣池、7125個無害化衛(wèi)生戶廁和500公里農(nóng)村公路、30個農(nóng)村客運站、422個農(nóng)村候車亭，新建改建150家“農(nóng)家店”。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，新建或改造231個農(nóng)家書屋、8所農(nóng)村敬老院、4.8萬平方米農(nóng)村初中生生活用房、5.46萬平方米農(nóng)村中小學新增D級危房，改造提升45家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成20戶以上自然村廣播電視村村通任務和200個行政村有線電視網(wǎng)絡改造，為鄉(xiāng)村放映電影20000場、送戲下鄉(xiāng)1200場。實施“造福工程”搬遷5016人，轉移農(nóng)村富余勞動力5.1萬人，開展農(nóng)民工免費職業(yè)技能培訓5.3萬人，幫扶2000戶農(nóng)村貧困家庭實現(xiàn)一戶一就業(yè)。

三、堅定不移深化改革，不斷完善市場經(jīng)濟運行機制。全面深化農(nóng)村綜合改革，土地承包經(jīng)營權、集體林權、海域使用權、小型水利設施產(chǎn)權等改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村“六大員”、黨員干部下派駐村任職、高校畢業(yè)生“三支一扶”等工作成效明顯。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，整合盤活市屬企業(yè)國有存量資產(chǎn)取得較大進展，清產(chǎn)核資、產(chǎn)權管理、業(yè)績考核、薪酬管理、投資監(jiān)管等工作進一步加強。深化投融資體制改革和公用事業(yè)市場化改革，整合組建4家市級投融資公司和6家市屬國有產(chǎn)業(yè)集團，全面啟動水務、燃氣改制和產(chǎn)權轉讓工作。支持企業(yè)拓展直接融資渠道，福晶科技等4家企業(yè)成功上市。加強公共財政體系建設，市直一級預算單位基本實現(xiàn)國庫集中支付。積極應用現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新政府管理與公共服務，辦公自動化系統(tǒng)在市直部門投入運用，“12345”便民呼叫中心被確定為全國網(wǎng)上信訪試點單位，市直部門審批項目全面實行網(wǎng)上審批、效能監(jiān)察，走在全國前列。人事、科技、教育、文化、衛(wèi)生、價格等領域的改革邁出新步伐。

四、著力提升對外開放水平，全方位拓展榕臺交流合作。大力引導外資投向服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等領域，成功舉辦“5·18”海交會、赴港澳臺專題招商等重大活動，全市實際利用外資(驗資口徑)10.2億美元，比增45.7%，新批千萬美元以上外資項目34項。積極主動優(yōu)化出口商品結構、拓展國際新興市場，機電、高新技術產(chǎn)品出口較大幅度增長。各類開發(fā)區(qū)、投資區(qū)、出口加工區(qū)加快發(fā)展，福州保稅物流園區(qū)通過國家驗收。榕臺交流合作先行先試不斷取得新突破，圓滿實現(xiàn)榕臺客運包機直航、海上貨運直航，“兩馬”海上航線延伸至臺灣本島，福州郵局成為兩岸水陸路郵件唯一總包封發(fā)局，成功舉辦首屆海峽兩岸合唱節(jié)、“兩馬”同春鬧元宵等大型交流活動。扎實推進異地商會設立、僑房騰退、“僑居造福”、“回歸工程”等工作，進一步激發(fā)海內外鄉(xiāng)親參與、支持“海西”建設和家鄉(xiāng)發(fā)展的熱情。榕港、榕澳合作不斷向縱深拓展，區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作、海內外友城合作、對口支援等工作也取得新成績。

五、堅持新區(qū)拓展與老城提升并舉，全面建設海峽西岸宜居城市。完成新一輪城市總體規(guī)劃綱要編制工作。東部新區(qū)開發(fā)建設邁出實質性步伐，海峽國際會展中心、火車南站綜合交通樞紐等一批重大項目動工建設。加快推進溫福、福廈、向莆鐵路福州段，機場高速公路二期、繞城高速公路西北段，三江路、福峽路，鼓山大橋等重大項目建設，新開工建設江陰、可門鐵路支線和漁平高速公路等一批項目，拓寬改造16公里城區(qū)道路、50條支路街巷，城市對外聯(lián)接通道進一步拓展，城區(qū)環(huán)形放射性路網(wǎng)加快完善。新辟、調整22條公交線路，新購637輛環(huán)保公交車，市民公交出行率達22.1%。動工開挖琴亭湖，治理光明港等7條內河，推進大學新區(qū)防洪排澇工程等水利建設，城市防災減災能力持續(xù)增強。加強市政公用設施和地下管網(wǎng)建設，液化天然氣項目已具備接收上游管輸氣條件，全社會用電量達213億千瓦時，城市氣化率達98.5%，市區(qū)自來水日綜合生產(chǎn)能力達158萬噸，城市生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達81.5%和97.3%。加強城市長效管理和綠化美化，清理整治各類違法建設69萬平方米，改造北大路等15條道路沿線1052幢建筑景觀，建成開放新動物園、環(huán)西湖步行道，市容市貌與市民生活環(huán)境持續(xù)改善。

六、統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)，積極推進文化強市建設。扎實推進“三坊七巷”保護修復等歷史文化名城保護重大項目，基本完成水榭戲臺、林則徐祠堂修復，修復后的南后街、鎮(zhèn)海樓春節(jié)前可望開放。設立全國首家地方曲藝研習傳承專業(yè)機構福州評話伬藝傳習所，軟木畫等6項非物質文化遺產(chǎn)新入選國家保護名錄。改擴建61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站，動工建設市藝術學校新校區(qū)。加強文化精品創(chuàng)作，閩劇《王茂生進酒》等一批作品榮獲“中國戲劇獎·曹禺劇本獎”等國家級大獎，在全省第六屆“武夷杯”中青年演員比賽中，福州獲得的金獎數(shù)量位居全省之首。認真組織開展“全民健身與奧運同行”活動，成功舉辦奧運火炬福州站傳遞活動和第22屆市運會，在奧運會、殘奧會和全國農(nóng)運會上我市運動員取得優(yōu)異成績，福州被授予全國全民健身活動優(yōu)秀組織獎。閩都民俗文化節(jié)、南后街元宵燈會、城市精神征集評選、讀書月等群眾性文化活動蓬勃開展。創(chuàng)建全國文明城市取得階段性成果。計生管理服務進一步加強，各項扶助獎勵政策全面兌現(xiàn)落實到位，低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定。民族宗教、新聞出版、廣播電視、社會科學、殘疾人、婦女兒童、老齡、地方志、檔案等事業(yè)加快發(fā)展。雙擁共建、國防動員、人民防空以及民兵、預備役建設等工作取得新成績。

七、始終著力民生、著力民心，努力讓最廣大人民群眾更多地共享改革發(fā)展成果。市本級財政集中統(tǒng)籌用于改善民生的支出達49.07億元，占總支出的38.2%。為民興辦的10件49項實事項目基本如期完成，較好地解決了群眾生產(chǎn)生活中的一些實際困難。全市已有11個縣(市)區(qū)實現(xiàn)“雙高普九”，城鄉(xiāng)義務教育階段學生全部免除學雜費，為38.84萬農(nóng)村義務教育階段學生和城市義務教育階段低保家庭學生免費提供教科書，免費營養(yǎng)早餐工程惠及4.8萬農(nóng)村義務教育階段寄宿學生。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)8400人，勞動保障維權等工作不斷加強。建成市二醫(yī)院急救中心住院大樓、市傳染病艾滋病治療中心住院大樓，社區(qū)衛(wèi)生服務基本實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面達68%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達90.2%，補助標準進一步提高。社會保障體系進一步完善，養(yǎng)老、失業(yè)等保險覆蓋面不斷擴大，社會救助、社會慈善事業(yè)加快發(fā)展，居家養(yǎng)老服務在城區(qū)推開試點，建成市老年公寓等一批項目。全市建成110萬平方米社會保障房，新開工建設192萬平方米社會保障房，改善5800戶城區(qū)低收入住房困難家庭居住條件，縣(市)城關低保家庭廉租房做到應保盡保。與此同時，適時提高城鄉(xiāng)低保標準，增加城區(qū)低保戶物價補貼，提高重點優(yōu)撫對象、革命“五老”人員撫恤和生活補助標準。完善征地拆遷補償政策，加大安置房建設力度，被征地拆遷群眾的合法權益和生產(chǎn)生活得到較好保障。切實整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，治理餐桌污染，及時開展乳制品質量安全清查等專項整治行動，有效打擊制假售假、非法傳銷、商業(yè)欺詐、盜版侵權等損害群眾利益的違法行為。全面推進“平安福州”建設，人民群眾對社會治安滿意率達94.44%，同比提高1.16個百分點。認真落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢切實好轉，全市各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比下降18.9%。主動排查化解基層矛盾糾紛，加強人民調解、行政復議、法律援助等工作，省會中心城市保持安定穩(wěn)定。

八、大力支援四川地震災區(qū)抗震救災，積極幫助對口支援地區(qū)恢復重建。按照中央、省統(tǒng)一部署，在第一時間調集大批人力、物力、財力，投入災區(qū)一線搶險救災。廣泛開展以“心系災區(qū)、共渡難關”為主題的救援救助活動，組織發(fā)動我市歷史上規(guī)模最大的賑災行動，不完全統(tǒng)計全市累計捐款捐物2.57億元。主動調減行政事業(yè)單位公用經(jīng)費支出，大幅壓縮接待、出國、出差、購車等費用，擠出經(jīng)費支援災區(qū)抗震救災與恢復重建。精心接收救治四川災區(qū)傷病員，生產(chǎn)建設災區(qū)急需的臨時過渡安置房11220套，在全省走在最前列。迅速啟動一批事關災區(qū)民生的對口援建項目，認真開展產(chǎn)業(yè)對接、就業(yè)援助、支醫(yī)支教支警、助學助困等活動，我市援建的小魚洞水廠在全省援建項目中率先動工，在全國18個省市援建災區(qū)的公共服務設施項目中率先建成。

九、切實加強服務型政府建設，持續(xù)改進政府作風、提升機關效能。完善公務員考核、激勵、約束機制，全面推行績效評估、行政問責，進一步嚴肅紀律、懲庸治懶，對176名違規(guī)人員予以效能處理。深入貫徹實施《政府信息公開條例》，應公開的政府信息已全部向社會公開。完善各類突發(fā)性公共事件應急預案，公共安全保障能力進一步增強。堅持依法行政，梳理明確55個行政機關的7115項行政職權，行政權力運行和行政處罰自由裁量權進一步規(guī)范。創(chuàng)新行政立法，提高立法質量，提請市人大會審議3件地方性法規(guī)草案，制定29件政府規(guī)章和規(guī)范性文件。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政監(jiān)管，扎實推進廉政建設，反腐倡廉工作取得新的成效。全面貫徹《監(jiān)督法》，自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其會決議、決定，積極辦好審議意見。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士的意見建議。及時向人大、政協(xié)通報重大工作，辦復501件省、市人大代表建議、批評、意見和606件省、市政協(xié)委員提案，滿意率分別達97.6%和99.5%。

各位代表，回顧過去一年的工作，面對前所未有的挑戰(zhàn)與困難，福州經(jīng)濟社會發(fā)展情況總體上好于預期，取得的成績來之不易。這是市委正確領導，全市人民團結拼搏、攻堅克難，各界人士大力支持、熱情幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向在榕工作的外來建設者、外籍人士，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向為福州改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的省直機關企事業(yè)單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心幫助福州建設發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和社會各界人士，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，當前福州經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是國際金融危機對經(jīng)濟外向度較高的福州沖擊與影響還會進一步顯現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營困難增多，經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素明顯增加;二是長期積累的經(jīng)濟結構性矛盾較為突出，經(jīng)濟總量仍然偏小，缺少能有效支撐發(fā)展、起到引領作用的支柱產(chǎn)業(yè)集群與龍頭企業(yè)集團，經(jīng)濟綜合實力與核心競爭力還不夠強，抗御市場波動、市場風險的能力還比較弱;三是中心城市還難以對周邊縣(市)起到有力的帶動輻射作用，都市型經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展偏慢，高新技術產(chǎn)業(yè)集中度、關聯(lián)度還不夠高，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較為滯后;四是農(nóng)民持續(xù)增收的基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不夠平衡;五是城市建設管理水平需進一步提高，部分路段、部分時段交通擁堵以及市區(qū)內河、污水治理狀況亟待改善，違法建設、施工擾民等問題還時有發(fā)生;六是節(jié)能減排攻堅任務較為艱巨，環(huán)境保護、生態(tài)建設仍需加強，資源節(jié)約集約利用水平有待進一步提高;七是就業(yè)形勢嚴峻，部分低收入群眾生活較為困難，社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、食品衛(wèi)生安全、安全生產(chǎn)、社會治安等方面改善民生的任務還比較重;八是政府執(zhí)行力和公信力仍需增強，吃拿卡要等問題仍然存在，一些部門、干部缺乏責任感、事業(yè)心，得過且過、碌碌無為，有的甚至有令不行、有禁不止、敷衍塞責、推諉扯皮。對這些問題，我們將始終保持清醒頭腦，認真采取有力措施加以解決，更加兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實地做好政府各項工作。

2009年工作安排

各位代表，2009年是新中國成立60周年，也是實施“十一五”規(guī)劃，全面推進海西“兩個先行區(qū)”建設的關鍵一年。面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，我們保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務十分艱巨。越是在經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難的時候，我們越是要深刻理解科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，做到聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展。中央指出，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期不會因為國際金融危機而發(fā)生逆轉，經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在擴大內需、促進經(jīng)濟增長等方面已采取一系列有力有效的調控措施，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的強勁動力。隨著海峽兩岸“三通”取得重大突破，福州作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)省會中心城市的發(fā)展空間也將更加廣闊。只要我們進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，迎難而上、沉著應對，扎扎實實辦好自己的事情，就一定能戰(zhàn)勝困難、突破風險，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2009年市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持“四求先行”、“四個重在”，著力民生、著力民心，大力實施項目、品牌、創(chuàng)新和服務帶動，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，立足擴大內需，加快轉變發(fā)展方式，推進結構調整、轉型升級和自主創(chuàng)新，深化改革開放，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，積極建設宜居城市、構建和諧福州，努力在海西“兩個先行區(qū)”建設中打基礎、挑大梁、樹形象、走前頭，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。

圍繞落實中央提出的保增長、擴內需、調結構的重大部署，并統(tǒng)籌考慮“十一五”規(guī)劃確定的目標要求，初步安排2009年全市經(jīng)濟社會發(fā)展增速略高于全國、全省平均水平，主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%;地方級財政收入增長12%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)民人均純收入實際增長6%;居民消費價格總水平保持基本穩(wěn)定;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內;人口自然增長率控制在6.5‰以內;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.75%;二氧化硫排放量減少12%，化學需氧量減少0.1%。上述指標中，節(jié)能減排指標屬約束性指標，必須確保完成，其他指標屬預期性指標，在實際執(zhí)行過程中努力爭取實現(xiàn)，也應當根據(jù)宏觀環(huán)境和實際情況作適時適當?shù)恼{整。為實現(xiàn)上述目標，市政府將著力抓好以下工作：

一、立足擴大內需，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

切實加大投資力度。較大幅度增加公共支出，引導社會資金有效投入，優(yōu)先實施一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、已有規(guī)劃并可迅速形成實物工作量的項目，盡快啟動建設一批帶動力強的新開工項目，推動固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長。市本級財政初步計劃籌措資金55億元，市級投融資公司融資90億元，引導企業(yè)投入150億元，實施市級重點項目253項，總投資4701.74億元，年度計劃投資380.78億元，力爭帶動實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資1468億元，比增20%。安排的市級重點項目中，直接關系民生的社會事業(yè)項目22項，年度計劃投資19.23億元，比增31.9%;重大基礎設施項目87項，年度計劃投資162.02億元，比增36.3%。進一步加強重大項目生成和前期工作，嚴格重點建設責任制，深入開展勞動競賽活動，推動重點建設全面提速增效。完善重點建設保障機制，實行重點項目征遷交地責任制和重點建設治安保衛(wèi)工作責任制。要切實關心被征地拆遷群眾生產(chǎn)生活，依法保護被征地拆遷群眾合法權益，采取有效措施強力突破重點建設征地拆遷難等瓶頸制約。要引導群眾依法有序主張個人合法訴求，堅決依法查處阻撓破壞重點工程施工的不法分子。嚴格按照項目建設程序辦事，管好用好建設資金，提高投資效益，建設精品工程。增強公共投資帶動效應，鼓勵、支持民間資金有效投入符合國家政策導向的行業(yè)與領域。

著力拓展城鄉(xiāng)消費。有效促進汽車、住宅等大宗商品消費，拓展旅游、文化、休閑、健身等新興消費，鼓勵發(fā)展信貸消費、網(wǎng)上購物等新型消費方式，推動居民消費結構升級，擴大最終消費需求。積極培育消費熱點，發(fā)展假日消費，拓展會展消費，辦好購物節(jié)、第二屆亞太批發(fā)市場大會暨第三屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對接會等活動，爭取舉辦更多的全國性、區(qū)域性展會。進一步繁榮社區(qū)商業(yè)，推進“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”。努力開拓農(nóng)村消費市場，認真實施財政補貼家電下鄉(xiāng)和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，治理餐桌污染，實行最嚴格的食品藥品質量安全監(jiān)管，嚴厲打擊各種侵害消費者身體健康與合法權益的行為。進一步加強社會信用體系建設。

積極促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。認真實施保障性安居工程，加大廉租房、經(jīng)濟租賃房和安置房建設力度，全市新建130萬平方米社會保障房，其中廉租房3800套、經(jīng)濟適用房4000套、經(jīng)濟租賃房1000套。把滿足居民合理改善居住條件愿望和發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用結合起來，落實和完善促進住房消費的政策措施，進一步增強市場信心。引導群眾增強住宅消費與投資意識，鼓勵有能力的城鄉(xiāng)居民購買改善型住房。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)控，著力構建政企互動、市場互信、銀企互惠的房地產(chǎn)市場新格局。

加大財政金融對擴大內需的支持力度。強化稅收征管，保持財政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。嚴格預算約束，深化國庫集中支付、收支分類、部門預算、政府采購等改革，集中財力辦大事。強化財政監(jiān)管、審計監(jiān)督，財政資金重點保法定增長、保民生支出、保重點建設，嚴格控制出國、出差、購車等一般性預算開支。增進政銀企協(xié)作，引導金融機構支持建立重點企業(yè)、重點項目資金鏈保障機制，扶持發(fā)展中小企業(yè)貸款擔保機構。充分發(fā)揮債券市場融資功能，鼓勵企業(yè)發(fā)行債券，支持金融機構發(fā)行市政理財產(chǎn)品。繼續(xù)支持企業(yè)在境內外資本市場直接融資。

二、深入推進農(nóng)村改革發(fā)展，進一步開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設新局面

加強農(nóng)村制度建設，增強農(nóng)村發(fā)展活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。大力培育和發(fā)展農(nóng)民新型合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務組織。健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，守住238萬畝耕地紅線不突破，做好農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作。按照依法自愿有償原則，在堅持農(nóng)村土地集體所有性質不變、土地用途不變的前提下，推進土地承包經(jīng)營權流轉，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，保障對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，增加對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。加快構建現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，支持農(nóng)村信用社改制，探索在部分經(jīng)濟較為活躍的縣(市)試點新型農(nóng)村金融機構。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)村住房、水稻種植、森林火災、漁工責任等農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，漁船保險擴大到全市。促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，推動產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務向農(nóng)村延伸拓展。深化集體林權等農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，不斷探索完善農(nóng)村工作新機制。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。高度重視農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內部增收空間。進一步穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產(chǎn)水平，增加糧食儲備，搞活糧食流通，保障糧食安全。加快發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展一批“菜籃子”基地、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林、珍貴林基地。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)和以水產(chǎn)加工為重點的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做強做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進連江海峽西岸水產(chǎn)品加工基地、福清全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地建設。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育一批特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)。切實防控動植物重大疫情疫病，推行標準化生產(chǎn)，嚴格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全過程的質量安全監(jiān)管。加強品牌農(nóng)業(yè)建設，強化對農(nóng)產(chǎn)品注冊商標、地理標志的保護和宣傳，支持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機食品，推進羅源國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)等項目建設。加大農(nóng)業(yè)科技投入與“五新”推廣力度，發(fā)展公益性農(nóng)技推廣機構和隊伍，建設蔬菜科研中心等項目。強化以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，實施民生水利工程、海洋與漁業(yè)防災減災“百千萬工程”，加強土地整治復墾開發(fā)、中低產(chǎn)田改造和標準農(nóng)田建設，加快建設平潭東澳中心漁港和連江苔菉等一級漁港。加大生態(tài)公益林、沿海防護林保護建設力度，加快構建生物防火林帶。

加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，推動農(nóng)村社會全面進步。繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，推進廣播電視村村通“模改數(shù)”及無線節(jié)目覆蓋、健身路徑進村、農(nóng)村電影放映及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設等惠民文化工程。鞏固普及農(nóng)村義務教育成果，加強農(nóng)村學校寄宿制工程建設和新增D級危房改造，改善農(nóng)村教師工作、生活條件。實施新型農(nóng)民培養(yǎng)培訓工程，推進農(nóng)村中小學“日校加夜校，一師兼兩教”。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務、免費免疫的覆蓋面。完善鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃，加強對村鎮(zhèn)建設的引導和扶持。持續(xù)改善農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，滾動實施新農(nóng)村建設“雙百工程”，爭取提前一年完成省下達的農(nóng)村“家園清潔行動”任務，加快改水、改廁和戶用沼氣池建設，新建一批農(nóng)村公路“上銜下延”項目和農(nóng)村客運站、農(nóng)村候車亭。加強氣象監(jiān)測預警體系建設，提高農(nóng)村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力。完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標準，探索開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。深入開展“榕商聯(lián)村、海西春雨”等活動，繼續(xù)實施“造福工程”搬遷，對1.02萬有勞動能力的農(nóng)村低保對象全面實施扶貧。加大對口幫扶困難縣、老少邊貧島地區(qū)工作力度。認真落實大中型水庫移民后期扶持政策。

三、堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，積極推進產(chǎn)業(yè)結構調整、優(yōu)化升級和自主創(chuàng)新

大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。充分調動市、縣兩級積極性，創(chuàng)新投資管理體制，合力加快“兩翼”地區(qū)基礎設施建設，推進產(chǎn)業(yè)重大項目引進落地。積極整合、改造城區(qū)工業(yè)園區(qū)，提升軟件園、金山工業(yè)集中區(qū)、福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)發(fā)展水平，促進城區(qū)工業(yè)轉型升級。加快發(fā)展縣(市)現(xiàn)有的各類開發(fā)區(qū)、投資區(qū)和空港工業(yè)集中區(qū)、青口投資區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)，培育發(fā)展鋁深加工、不銹鋼、光電和臺灣機電工業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動港區(qū)建設與園區(qū)發(fā)展有機聯(lián)動，加快碼頭泊位建設、港區(qū)功能盤整和羅源灣等航道疏浚，進一步提升福州港經(jīng)營管理水平。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強中心城市對周邊縣(市)的帶動輻射能力。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，爭取設立福州保稅港區(qū)，加快閩江口、江陰等六大物流園區(qū)和南通等物流分撥中心建設，推進南通海峽農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流中心、馬尾海峽水產(chǎn)品交易中心、松下海峽糧食加工倉儲物流園區(qū)、海峽西岸建材物流中心、小商品批發(fā)市場等重大項目建設。搬遷外移城區(qū)汽車銷售企業(yè)，整合建設青口海峽汽車城。進一步提升中心城區(qū)商貿(mào)業(yè)態(tài)，發(fā)展品牌連鎖、電子商務等新型營銷方式，支持國內外知名企業(yè)在榕設立地區(qū)總部和營銷中心。鼓勵發(fā)展服務外包、中介代理、金融保險等生產(chǎn)性服務業(yè)，推進海峽金融街建設，積極創(chuàng)建國家服務外包基地城市。深度開發(fā)閩都文化、溫泉生態(tài)、濱海休閑、閩江觀光等特色旅游資源，打造知名旅游目的地。

突出發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，扎實推進創(chuàng)新型城市建設。加快國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重組整合步伐，啟動福州高新技術產(chǎn)業(yè)基地(南嶼)建設，實施金(山)鼓(樓)臺(江)高新技術產(chǎn)業(yè)走廊提升工程。推進信息產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設，做強做大電子信息、軟件、光電、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等高新技術產(chǎn)業(yè)，打造平板顯示器件、新一代移動通信及網(wǎng)絡終端產(chǎn)品、半導體照明等高新技術產(chǎn)業(yè)鏈，滾動扶持壯大一批高成長性高新技術示范企業(yè)。加強以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設，鼓勵企業(yè)設立研發(fā)中心、博士后科研工作站，爭創(chuàng)國家級企業(yè)技術中心。建設完善軟件、集成電路、動漫等公共技術服務平臺，加快發(fā)展行業(yè)技術創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器。大力推動產(chǎn)學研合作，支持企業(yè)依托“6·18”項交會等平臺推進項目成果和技術需求雙向對接。

強化對企業(yè)的服務，加快中小企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐。認真做好德盛鎳業(yè)、戴姆勒輕型客車等一批大型工業(yè)投產(chǎn)項目的服務協(xié)調工作，切實保障其順利投產(chǎn)、早日達產(chǎn)。用足用活扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，抓住國家實施增值稅轉型改革等契機，支持企業(yè)加快技術改造和產(chǎn)品更新，鼓勵企業(yè)推進兼并重組與品牌整合，引導企業(yè)提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平。認真實施制造業(yè)信息化工程，加快改造提升紡織、冶金、建材、塑膠、食品、機械制造和工藝美術等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大榕貨品牌宣傳推廣力度，支持福州企業(yè)和產(chǎn)品拓展國內外市場。積極推進“人才強市”工作，大力培養(yǎng)和引進經(jīng)濟建設、企業(yè)發(fā)展急需的各類高層次、高技能人才。貫徹落實《福建省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權益保護條例》，進一步營造親商、富商、安商、穩(wěn)商的良好社會氛圍。

推進節(jié)能減排攻堅，加強資源節(jié)約集約利用和環(huán)境保護、生態(tài)建設。完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，強化重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排工作，廣泛開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材、節(jié)地等活動，從源頭上加強能源節(jié)約和污染防控。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，加快核電、風電等新能源項目建設，積極創(chuàng)建馬尾國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推進東南電化、耀隆化工、?？顾帢I(yè)等工業(yè)企業(yè)搬遷改造。強化閩江、敖江、龍江等重點流域水環(huán)境綜合整治，堅決清除紡織印染、石板材、建陶、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染，切實保護生活飲用水源地水質安全。推進連坂、浮村、洋里三期和閩清、永泰等縣(市)污水處理廠建設。提升紅廟嶺垃圾場處理能力，構建紅廟嶺生態(tài)環(huán)保園區(qū)，建設滲濾液污水處理廠改擴建工程、市第二垃圾焚燒發(fā)電廠等項目。全面開展禁止銷售使用高污染燃料工作。嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境保護規(guī)劃，實施閩江口國家濕地保護區(qū)生態(tài)恢復工程。加大自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)保護建設力度，積極治理水土流失，加快構建生態(tài)安全屏障。認真做好第二次全國土地調查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，切實保障重點建設用地，依法清理閑置土地、岸線和海域等資源，嚴格控制、依法管理閩江河道采砂行為。

四、拓展改革開放的深度與廣度，增強發(fā)展的動力和活力

大力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)各項改革。加快重組盤活國有存量資產(chǎn)，推動優(yōu)質資源向重點行業(yè)、重點領域集聚，加強交建、新榕、水務、城建等投融資公司運營。深化污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)改革，完成水務、燃氣改制和產(chǎn)權轉讓。公平市場準入、優(yōu)化政策環(huán)境、加強協(xié)調服務，支持引導民營企業(yè)做強做大，進一步拓寬民間投資領域和渠道。推進以轉變政府職能為核心的政府機構改革，加快事業(yè)單位分類改革和人事制度改革。開展新一輪行政審批項目清理，爭取網(wǎng)上審批和效能監(jiān)察系統(tǒng)全面覆蓋市、縣(市)兩級所有具有審批業(yè)務的部門。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織。認真做好第二次全國經(jīng)濟普查工作。

進一步提高利用外資水平。創(chuàng)新利用外資方式，完善招商引資協(xié)調、促進和激勵機制，出臺有效政策，加大對國際大企業(yè)、大公司投資高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造業(yè)的引導力度。提高“5·18”海交會辦會水平，積極參加“9·8”投洽會等國內外重大招商展會。發(fā)揮各類國家級開發(fā)區(qū)、投資區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)的政策效應與帶動功能，加強龍頭項目引進與產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)。加大親情招商和“回歸工程”實施力度，大力支持、引導海內外鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

著力保持進出口持續(xù)增長。加大外經(jīng)貿(mào)扶持力度，千方百計鼓勵企業(yè)爭取訂單，幫助企業(yè)渡過難關。充分發(fā)揮科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地作用，加快推進加工貿(mào)易轉型升級，擴大高附加值、高技術含量產(chǎn)品出口。大力推廣出口信用保險，開展出口信用保險統(tǒng)保試點和保單融資業(yè)務。認真實施“走出去”和出口市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)參加國內外重大展會，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開拓海外市場、開展跨國經(jīng)營，發(fā)展對外勞務合作、工程承包和境外加工貿(mào)易。完善外貿(mào)運行監(jiān)控體系和預警機制，有效指導與幫助企業(yè)應對國際貿(mào)易壁壘和反補貼、反傾銷。鼓勵進口重要資源、先進技術、關鍵設備，探索建立生產(chǎn)企業(yè)進口重要原材料價格風險補償機制。加快電子口岸建設，優(yōu)化通關環(huán)境。

拓展對外交流合作，抓好對口援建工作。認真落實僑務政策，涵養(yǎng)僑務資源，加強與海外重點華人、華僑社團和華裔新生代、新移民的聯(lián)系。更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，深化榕港、榕澳和海內外友城合作，密切閩東北五市、泛珠省會城市、閩浙贛皖等區(qū)域協(xié)作，做好山海協(xié)作和對口支援等工作。繼續(xù)全力推進四川地震災區(qū)對口援建工作，認真實施援建項目規(guī)劃，積極開展全方位、多元化的對口支援活動，切實幫助災區(qū)群眾解決最急迫的民生問題。

五、立足大交流、大合作，全面拓展對臺先行先試的領域

深化榕臺產(chǎn)業(yè)對接。加強與臺灣同業(yè)公會以及內湖科技園、新竹科技園等區(qū)域的合作對接，主動承接臺灣重化工業(yè)和先進制造業(yè)轉移，加大榕臺在高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的合作力度，推動一批臺灣大企業(yè)、大項目落戶福州。辦好海峽兩岸(福州)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，積極引導臺商投資我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。推進榕臺金融合作先行先試的突破，爭取率先設立海峽離岸金融中心、率先開展兩岸金融合作試點。

發(fā)展海峽兩岸物流。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進福州保稅物流園區(qū)與臺灣基隆自由貿(mào)易港區(qū)對接，積極引進臺灣大型物流項目、第三方物流企業(yè)。提升對臺貿(mào)易發(fā)展水平，推動臺灣大宗水產(chǎn)品市場準入在福州先行先試。爭取推動空中貨運直航，增辟海上直航航線，推進海峽兩岸郵政樞紐中心建設。

擴大兩岸“三通”效應。適應兩岸“三通”新形勢要求，抓緊改造提升臺輪停泊點和對臺客貨運碼頭。加強載體建設，辦好海峽論壇等對臺交流平臺。推動簡化赴臺旅游審批，著力打造海峽黃金旅游熱線。以文化為紐帶，以體育、青少年、宗教、民俗等為切入點，積極開展一批層次高、有特色的對臺交流活動。繼續(xù)發(fā)展對臺漁工勞務合作。加強臺商服務、臺胞維權等工作。

六、主動融入“海西”城市群發(fā)展，建設以人為本的宜居城市

強化城市規(guī)劃管理?？茖W組織新一輪城市總體規(guī)劃編制，搞好城市總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接配套。加大分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃編制力度，完善控制性詳規(guī)和重要區(qū)域修建性詳規(guī)。加強城市景觀設計，進一步有效開發(fā)利用城市地上地下空間。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，堅決清理整治違法建設，維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。

拓展城市發(fā)展空間。加快東部新區(qū)開發(fā)，推進海峽國際會展中心、火車南北站綜合交通樞紐等重大項目和三環(huán)路、南江濱東段、林浦大橋、螺洲大橋等路橋建設。統(tǒng)籌協(xié)調中心城區(qū)與福清、長樂、閩侯等周邊縣(市)城鎮(zhèn)化、城市化進程，加快鄉(xiāng)改街步伐。積極推進城中村和舊屋區(qū)、危屋區(qū)成片改造。

增強城市承載功能。拓展對外聯(lián)接通道，建成溫福、福廈鐵路福州段，加快在建的向莆鐵路福州段、福泉高速公路福州段拓寬改造等一批項目建設，力爭早日開工建設京福高速鐵路福州段、羅源灣北岸鐵路支線、福州至永泰高速公路、繞城高速公路東南段等項目，加快推進平潭第二大橋、馬尾亭江至長樂猴嶼大橋、連江東湖至黃岐高速公路等項目前期工作。完善中心城區(qū)路網(wǎng)，改建新建楊橋路、達明路等一批市區(qū)道路。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，新建續(xù)建金山浦上中心等一批公交場站，新辟調整一批公交線路，新購500輛公交車，力爭年內動工建設城市地鐵。更新完善市區(qū)道路交通指路標志，加強限摩和規(guī)范電動車管理等工作，加快建設一批公共停車場和道路停車泊位，進一步便利群眾出行。建成琴亭湖、大學新區(qū)防洪排澇工程及閩江下游南港南岸防洪三期主體工程，動工建設東風排澇站改建工程、閩江下游南港防洪工程、閩江南江濱休閑路工程、城門水廠二期等項目，推進市區(qū)自來水一戶一表改造、電網(wǎng)建設改造和液化天然氣管網(wǎng)建設，增強城市防災減災和保障服務能力。

營造城市良好環(huán)境。提高園林綠化水平，新建、改擴建一批城市公園，建設東部新區(qū)、東西河兩岸等一批園林綠化工程。綜合整治市區(qū)內河和西湖、左海水環(huán)境，啟動白馬河、晉安河綠化景觀步行系統(tǒng)建設。改造市區(qū)15條道路沿線1000幢建筑景觀。開展清潔閩江、美化家園活動，推進城區(qū)江濱沿線碼頭泊位、貨運堆場等清理搬遷。加強城鄉(xiāng)結合部和背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，探索改進市區(qū)生活垃圾清運方式，深入開展餐飲油煙、生活噪聲、機動車尾氣排放等專項治理活動，著力解決事關民生的市容環(huán)境衛(wèi)生問題。

提升城市信息化水平。加強數(shù)字電視網(wǎng)、電信網(wǎng)等現(xiàn)代信息基礎設施建設，打造無線寬帶城市和區(qū)域信息樞紐中心。建成空間地理基礎數(shù)據(jù)庫一期工程，建設企業(yè)法人基礎數(shù)據(jù)庫，大力實施“市民卡”、“金?！薄ⅰ敖鹜痢?、“金審”等信息化工程。在市直部門全面推行辦公自動化系統(tǒng)，以“中國福州”門戶網(wǎng)站為依托在互聯(lián)網(wǎng)上加快構筑公共服務信息化統(tǒng)一平臺，辦好“12345”便民呼叫中心，進一步以電子政務建設帶動促進“數(shù)字福州”建設。

七、發(fā)展繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，扎實推進城市文明建設

大力弘揚閩都文化品牌。認真實施“三坊七巷”歷史文化街區(qū)和烏山、煙臺山歷史風貌區(qū)保護修復等一批重大工程，加快推進八一七路歷史文化中軸改造，爭取啟動上下杭、大廟山歷史文化街區(qū)保護改造。加大重點文物、涉臺文物和非物質文化遺產(chǎn)保護力度，做好第三次全國文物普查工作。深入挖掘歷史文化名鎮(zhèn)名村、民間民俗文化內涵，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極開展多姿多彩的群眾性民俗文化活動。

加強公共文化服務體系建設。加快工人文化宮建設，啟動建設市圖書館、福州劇院等項目。鼓勵、扶持群眾喜聞樂見、具有福州特色的文藝精品創(chuàng)作，發(fā)展文學藝術、廣播影視、新聞出版、社會科學等文化事業(yè)。實施面向農(nóng)村尤其是欠發(fā)達地區(qū)的流動文化服務工程，推進公共文化資源共享。深入開展激情廣場大家唱、走進美的小區(qū)、新福州人歌手大賽等活動，打造主題突出、特色鮮明的群眾性文化品牌。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，增強市屬國有文化企業(yè)經(jīng)營活力，做強做大廣電、報業(yè)等一批文化產(chǎn)業(yè)集團。扶持發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大現(xiàn)代傳媒、文化休閑、工藝美術、動漫等文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。面向市場、面向群眾，進一步繁榮演藝市場，豐富群眾文化生活。深入開展“掃黃打非”、網(wǎng)吧整治等工作，凈化文化市場環(huán)境。

廣泛發(fā)動群眾、緊密依靠群眾，堅持以人為本，圍繞人民群眾反映較多的難點熱點問題，持續(xù)開展創(chuàng)建文明城市專項整治活動，鞏固提升創(chuàng)建文明城市工作成果。建立健全長效機制，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等活動，弘揚“海納百川、有容乃大”的城市精神，著力培育文明風尚。加強社會主義榮辱觀和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加大科學普及力度，大力發(fā)展志愿服務，進一步提高城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質。

八、多辦惠民利民實事，著力保障和改善民生

實施更加積極的就業(yè)政策。強化失業(yè)調控和預警監(jiān)測，完善公共就業(yè)服務體系和就業(yè)援助制度，千方百計穩(wěn)定就業(yè)形勢，爭取城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4000人。深入開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)等活動，加強對高校畢業(yè)生、退伍轉業(yè)軍人的就業(yè)指導，及時幫助就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。開展勞動者免費技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、自謀職業(yè)。廣開農(nóng)民工就業(yè)門路，引導企業(yè)采取靈活用工、彈性工時、組織培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展勞務派遣，強化對農(nóng)民工就業(yè)的組織與引導。完善工資保證金制度，健全勞動關系調處應急反應機制，加強勞動爭議調解仲裁，依法維護企業(yè)和勞動者合法權益，發(fā)展和諧勞動關系。

進一步關心群眾生活。加快完善社會保障體系，切實保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工、在校貧困大學生基本生活水平不下降。適時提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險待遇。提高重點優(yōu)撫對象、革命“五老”人員、建國前老黨員的撫恤、生活補助標準和抗戰(zhàn)時期參加革命的離休干部護理費標準，為解放戰(zhàn)爭時期參加革命的離休干部發(fā)放護理費。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加快發(fā)展社會福利、社會慈善事業(yè)。依法維護婦女和未成年人權益，籌建海峽婦女活動中心、海峽青少年活動中心，建設兒童福利院藍天計劃綜合樓。加快完善殘疾人無障礙設施，提高盲校、聾啞學校等特殊教育學校辦學水平，推進殘疾人康復就業(yè)中心、智障人士托養(yǎng)服務機構“陽光之家”、精神病人療養(yǎng)院新病房大樓等項目建設。新建或改建一批敬老院和55個居家養(yǎng)老服務點。

大力推動各類教育協(xié)調發(fā)展。全面實行城鄉(xiāng)免費義務教育，推進義務教育均衡發(fā)展，著力保障每一個孩子平等接受義務教育。新建一批新區(qū)學校、保障房配套小學和重點項目建設搬遷學校。加強中小學校標準化建設，實施中小學校舍抗震安全加固改造工程，推進多媒體進教室，加快更新教學設施設備。進一步普及高中階段教育，穩(wěn)妥實施高中新課程實驗。大力發(fā)展職業(yè)教育尤其是農(nóng)村中等職業(yè)教育，建設福州職業(yè)技能公共實訓基地，支持重點職業(yè)學校和技工學校建設發(fā)展。提高高等教育辦學質量，盤整閩江學院和福州職業(yè)技術學院市區(qū)資源。規(guī)范發(fā)展民辦教育。積極發(fā)展成人教育、現(xiàn)代遠程教育，加快構建學習型社會。

切實提高人民健康水平。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，啟動建設市中醫(yī)院、市人民醫(yī)院，建成兒童醫(yī)院門診樓，爭取提前一年全面完成原規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生院改造提升任務。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。推進市屬公立醫(yī)院改革，規(guī)范發(fā)展民營醫(yī)療機構。扶持中醫(yī)藥發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設和“健康城市”項目試點工作。認真實施全民健身和農(nóng)民體育健身工程，積極備戰(zhàn)第十四屆省運會，建成閩江天然游泳場，推進海峽西岸體育中心、金山全民健身活動中心二期工程等項目建設。堅持人口和計劃生育基本國策不動搖，加強社會撫養(yǎng)費征收、性別比失衡治理和流動人口計生管理，完善計劃生育家庭獎勵扶助制度，加強基層計生服務機構和隊伍建設，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。

加強民主法制建設。大力推進政務公開、廠務公開、村務公開和政府信息公開，認真做好村居換屆選舉工作，切實保障人民群眾的民主權利。深化“平安福州”創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作機制，開展社區(qū)矯正試點工作，依法防范和打擊各類違法犯罪活動，著力解決路面“兩搶”、入室盜竊犯罪等治安突出問題。全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、專項整治和重大事故隱患排查治理，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。健全突發(fā)性公共事件應急機制，切實保障公共安全。推進依法治市，加強“五五”普法工作，開展創(chuàng)建民主法治村居、社區(qū)活動。加大社會矛盾糾紛排查調處和人民調解、行政復議、法律援助等工作力度，妥善處置信訪突出問題和群體性事件，維護社會和諧穩(wěn)定。增強社區(qū)綜合服務功能，提高社區(qū)物業(yè)管理水平，推動社區(qū)成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。依法管理民族宗教事務，促進民族團結進步，發(fā)揮宗教界的積極作用。深入開展創(chuàng)建雙擁模范城(縣)活動，加強國防動員體系建設和民兵、預備役部隊建設，做好人防、海防、雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。

各位代表，面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，面對海西“兩個先行區(qū)”建設百舸爭流、千帆競發(fā)的發(fā)展態(tài)勢，在新的形勢下推進福州又好又快發(fā)展，更加要求我們必須恪盡職守，勤勉盡責。市人民政府將以深入學習實踐科學發(fā)展觀為動力，切實增強責任意識、憂患意識、大局意識，全面加強和改進政府作風，提高服務型政府建設水平，更好地為人民服務、為福州發(fā)展負責，努力不負重托、不辱使命。我們將進一步在真抓實干中體現(xiàn)盡責，大興雷厲風行、求真務實之風，抓落實、重實效，嚴格績效評估，強化行政問責，全面提速增效，提升機關效能和政府執(zhí)行力、公信力。我們將進一步在攻堅克難中體現(xiàn)盡責，激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的激情，在突破風險中搶抓機遇，在搶抓機遇中實現(xiàn)躍升，力爭用2～3年努力推動福州發(fā)展邁上一個新的臺階，躋身全國省會中心城市前列。我們將進一步在優(yōu)化服務中體現(xiàn)盡責，切實把解決企業(yè)實際困難和群眾反映的難點熱點問題作為政府工作的主要著力點，深入基層、深入實際，著力為企業(yè)營造更為寬松便利的投資發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)增強信心、渡過難關，著力為群眾興辦更多的實事好事，讓發(fā)展成果更加惠及最廣大人民群眾。我們將進一步在依法行政中體現(xiàn)盡責，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化對行政行為的監(jiān)督;自覺向人大及其會負責并報告工作，認真執(zhí)行人大及其會的決議決定，依法接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，切實辦好人大審議意見和人大代表、政協(xié)委員的議案、建議及提案，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士和廣大人民群眾的意見與建議。我們將進一步在勤政廉政中體現(xiàn)盡責，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，認真執(zhí)行勤政廉政各項規(guī)定與制度，更加積極地發(fā)揮政風行風熱線等輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，大力弘揚勤勤懇懇做事、干干凈凈做人的公務員基本職業(yè)規(guī)范，認真整治公務員隊伍中存在的得過且過、碌碌無為、按部就班、不思進取等問題，堅決查處違紀違法行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，確保人民賦予的權力更好地用于為人民謀利益。

各位代表，我市經(jīng)濟社會發(fā)展正處在重要的關口，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的機遇也前所未有。只要我們積極應對挑戰(zhàn)，主動攻堅克難，福州發(fā)展必將邁向前所未有的新天地，迎來前所未有的大跨越。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步堅定信心、搶抓機遇，滿懷激情、加快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年，為全面完成“十一五”規(guī)劃、推動福州在海西“兩個先行區(qū)”建設中打基礎、挑大梁、樹形象、走前頭而努力奮斗!

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關于福州市政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福州市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是很不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，我市各級政府認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以深入學習實踐科學發(fā)展觀和慶祝新中國成立60周年為動力，緊緊抓住中央支持福建加快海西建設的機遇，積極有效應對國際金融危機，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務。據(jù)初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值達2520.69億元，比增12.6%;地方級財政收入達195.26億元，比增15.6%;全社會固定資產(chǎn)投資完成1623.6億元，比增30%;出口總額達115.82億美元，比降14.8%;實際利用外資按驗資口徑達10.3億美元，超過預期目標2.3億美元;社會消費品零售總額達1332億元，比增17.7%;居民消費價格總水平比降0.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達20316元，實際增長9.9%;農(nóng)民人均純收入達7702元，實際增長9.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%;人口自然增長率為5.7‰。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.75%、二氧化硫排放量減少12%、化學需氧量減少0.1%的節(jié)能減排目標預計可以完成。一年來的主要工作和成效是：

(一)實踐海西，發(fā)展思路有提升。國家、省出臺加快海西建設的《若干意見》、《實施意見》后，我市主動對接，明確提出融入整體、服務大局、發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展的一系列思路，從更高的站位、更寬的視野謀劃福州發(fā)展。一是對福州發(fā)展定位的認識有了提升。充分認識到福州作為省會，在海西發(fā)展中具有舉足輕重的作用，更加注重把福州的發(fā)展擺進福建的全局、海西的全局中去定位、去謀劃、去突破，進一步激發(fā)和調動全市上下推進發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，形成謀發(fā)展、促發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍。二是對福州發(fā)展優(yōu)勢的認識有了提升。充分認識到福州作為省會獨具全省政治、經(jīng)濟、文化中心地位，央屬、省屬資源豐富，僑臺、港口、人才、生態(tài)等優(yōu)勢明顯，更加注重用好、用活、用足優(yōu)勢，開拓發(fā)展空間，提升發(fā)展層次和品位，進一步走出具有福州特色的發(fā)展新路。三是對福州發(fā)展基礎的認識有了提升。充分認識到加快福州發(fā)展的當務之急是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加注重在已有的發(fā)展基礎上，做大做強做優(yōu)三次產(chǎn)業(yè)，下力氣引進產(chǎn)業(yè)龍頭項目，扶持高成長性企業(yè)發(fā)展，培育新經(jīng)濟增長點，提高產(chǎn)品市場占有率，進一步夯實發(fā)展基礎、增強發(fā)展后勁。四是對福州發(fā)展載體的認識有了提升。充分認識到發(fā)揮福州在海西建設全局中的帶動和輻射作用，必須高起點、高標準、高層次、高水平推進城市建設，更加注重樹立精品理念、特色理念，做好城市規(guī)劃，拓展城市發(fā)展空間，進一步提升城市發(fā)展水平。五是對福州發(fā)展環(huán)境的認識有了提升。充分認識到搶占區(qū)域競爭制高點重在營造良好的發(fā)展環(huán)境，更加注重精心打造投資、休閑、宜居環(huán)境，提高政府的執(zhí)行力、公信力、親和力，進一步促進創(chuàng)造財富的各類要素在福州集聚涌流。

(二)應對危機，持續(xù)增長有成效。為積極應對國際金融危機的挑戰(zhàn)和沖擊，我市認真貫徹落實中央、省關于擴大內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子政策，迅速制定出臺支持工業(yè)產(chǎn)品開拓市場、扶持高成長性企業(yè)發(fā)展、鼓勵重點外貿(mào)企業(yè)擴大出口、幫助企業(yè)減輕負擔等措施，據(jù)統(tǒng)計，市本級財政為擴內需保增長投入資金64億元，出臺各項稅費減免和補助政策減輕企業(yè)負擔3.2億元。一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達409.84億元，比增5%;糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，水產(chǎn)、果蔬、食用菌、茶葉、竹木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快;209家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年產(chǎn)值達337.1億元，比增12.2%，帶動農(nóng)戶85.3萬戶。二是工業(yè)生產(chǎn)逐月回升。規(guī)模以上工業(yè)增加值達906.6億元，比增14.1%;197項工業(yè)新增長點項目新增產(chǎn)值195億元，南北“兩翼”對工業(yè)增長貢獻率達43.2%，戴姆勒汽車、德盛鎳合金等50項重大工業(yè)項目建成投產(chǎn)。三是高新技術產(chǎn)業(yè)增勢強勁。實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值1503億元，比增20%，瑞芯、網(wǎng)龍、福大自動化等一批企業(yè)已走在全國同行業(yè)前列，福州申報國家動畫產(chǎn)業(yè)基地通過驗收。四是自主創(chuàng)新能力進一步提高。新設立8家省級企業(yè)技術中心，新成立6家行業(yè)技術創(chuàng)新中心，新大陸科技集團被評為國家級創(chuàng)新型企業(yè)，福州在全省率先成為國家知識產(chǎn)權工作示范城市，并連續(xù)第8次獲得全國科技進步先進市稱號。五是現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展。海峽水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、汽車等交易中心動工建設，成功舉辦第二屆亞太批發(fā)市場大會暨第三屆中國(福州)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對接會等6場國家級會展活動。六是消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。住宅、旅游等消費持續(xù)升溫，落實家電、汽車下鄉(xiāng)及以舊換新等政策成效明顯，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設扎實推進，農(nóng)村市場消費增速首次快于城市。

(三)項目帶動，發(fā)展后勁有增強。立足擴大內需，強化項目帶動，實施市級重點項目289項，完成投資561.7億元。中央4批228項新增投資項目完成年度投資任務。向社會公開承諾的在國慶、元旦前竣工、開工的57項重大項目建設任務如期完成。溫福、福廈高速鐵路建成通車，福州發(fā)展跨入高鐵時代。動工建設福永高速公路、福泉高速公路福州段擴建等一批項目，全市在建高速公路里程達254.48公里。福州港新建成5萬噸級以上泊位4個，港口貨物吞吐量達8084.3萬噸、集裝箱吞吐量達122.2萬標箱。福州(長樂)國際機場年旅客吞吐量突破500萬人次。福清核電站建設加快推進，三山嘉儒風電場、高山風電場建成投產(chǎn)。軌道交通1號線動工建設。

(四)精心打造，城市面貌有改變。開展了新一輪城市總體規(guī)劃修編和會展島等重點區(qū)域城市設計。海峽國際會展中心、火車南站建設及火車北站改擴建等拓展新區(qū)的重大項目進展順利。海峽金融商務區(qū)動工建設。首批500萬平方米舊城區(qū)及危舊房(棚屋區(qū))改造開始啟動。完成茶亭街主干道、福峽路、福灣路、楊橋路等24項路橋工程建設，改造提升西二環(huán)等3條主干道。新辟國貨路等3條公交專用道，新增更新環(huán)保公交車704輛，公交出行率達22.1%。城區(qū)環(huán)衛(wèi)機械化清掃率從28%提高到48%。實施西湖、左海截污工程，西湖和內河水質明顯改善。大學新區(qū)防洪排澇主體工程基本完成。城區(qū)主干電網(wǎng)及電纜下地工程啟動實施。完成鼓樓、臺江、晉安等城區(qū)天然氣氣源轉換。集中清理中心城區(qū)違法建設和綜合整治鼓嶺取得初步成效，有力遏制了違法建設的勢頭。拆除違規(guī)違章設置的戶外廣告牌2500面，完成城區(qū)836幢建筑物立面整治，治理亂張貼等城市管理專項整治行動成效明顯。建成開放西湖公園大夢松聲景區(qū)、環(huán)西湖左海步行道、烏山北坡公園、鼓樓前公園，改造提升茶亭公園、屏山公園、左海公園、溫泉公園，新增城市公共綠地面積60萬平方米。

(五)積極探索，開放改革有作為。設立福州(平潭)綜合實驗區(qū)，規(guī)劃編制、招商引資、資金籌措等工作扎實推進，平潭環(huán)島路等一批重大基礎設施建設開始啟動。成功舉辦第十一屆“5·18”海交會和首屆海峽論壇·縣市主題日、海峽漁業(yè)周暨第四屆漁博會等重大活動。實現(xiàn)福州至臺灣本島空中雙向直航常態(tài)化和海上客運直航。福州商業(yè)銀行更名為福建海峽銀行。新大陸科技集團成為大陸首家經(jīng)正式核準的入臺投資企業(yè)。海峽兩岸合唱節(jié)等特色活動形成品牌效應。招商引資質量進一步提高，新引進33項千萬美元以上大項目和4家世界500強企業(yè)，合同外資達8.19億美元，高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)利用外資占全市合同外資總額的54%。體制機制創(chuàng)新力度加大，公共資源市場化配置項目向基礎設施、公共服務等領域拓展。以四個投融資平臺、六個產(chǎn)業(yè)集團、六個專業(yè)公司為主構架的國資運營格局初步形成。交建公司、建工集團順利發(fā)行企業(yè)債券填補了我市國有企業(yè)債券融資的空白。華映光電、上潤精密、網(wǎng)訊科技、連江遠洋等企業(yè)在境內外成功上市。民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。政府機構改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村綜合改革不斷深化。財稅、科技、教育、文化、衛(wèi)生、價格等領域的各項改革邁出新步伐。榕港榕澳合作、閩東北五市區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作、海內外友城合作以及僑務、外事、異地商會、對口援建等工作取得新成效。

(六)統(tǒng)籌兼顧，社會事業(yè)有發(fā)展。義務教育免除學雜費等政策全面落實，12個縣(市)區(qū)實現(xiàn)“雙高普九”，高中階段毛入學率達98.2%，鼓樓區(qū)被評為全國推進義務教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)。新建6所中小學，全面完成中小學校舍安全排查鑒定。職業(yè)教育加快發(fā)展，民辦教育、學前教育規(guī)范化管理切實加強，農(nóng)民工子女入學難等問題得到較好解決。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平進一步提升，市二醫(yī)院急救中心大樓、傳染病院新病房大樓、兒童醫(yī)院門診裙樓投入使用。甲型H1N1流感等重大疾病得到有效控制。社會福利、救助和慈善事業(yè)加快發(fā)展，市紅十字會獲得全國紅十字會先進單位稱號。建成市藝校新校區(qū)一期工程，成功舉辦慶祝新中國成立60周年文藝晚會等大型文化活動，“讀書月”、“激情廣場”等群眾性文化活動蓬勃開展，電視劇《鄭和下西洋》等一批文藝創(chuàng)作精品獲得國家級大獎，在第四屆省藝術節(jié)上我市獲獎總數(shù)居全省首位。完成林則徐紀念館改擴建和二梅書屋、林聰彝故居修復，“三坊七巷”入選中國十大歷史文化名街。積極培育文化旅游品牌，鼓山、于山、“三坊七巷”創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)通過驗收。全民健身活動廣泛開展，在第十一屆全運會上我市運動員取得了7金3銀5銅的優(yōu)異成績。創(chuàng)建文明城市工作取得新成果，福州獲得全國未成年人思想道德建設工作先進城市稱號，城市公共文明指數(shù)測評成績居30個省會、副省級城市第七位。人口計生工作取得新成績，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口素質進一步提高。民族宗教、新聞出版、廣播電視、社會科學、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)全面發(fā)展。

(七)攻堅克難，生態(tài)環(huán)境有改善。著力推進節(jié)能減排、環(huán)境綜合治理工作，積極組織實施了陶瓷企業(yè)改燃氣降耗減排、電力企業(yè)煙氣脫硫改造、綠色照明等重點工程。建成閩侯城關等3家污水處理廠，動工建設連坂污水處理廠等6家城鎮(zhèn)污水處理廠和福清垃圾焚燒廠，城市污水處理率達81%，生活垃圾無害化處理率達98.1%。城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達96.7%，區(qū)域環(huán)境噪聲、交通噪聲均優(yōu)于國家規(guī)定標準。閩江南北港、敖江、龍江等重點流域水環(huán)境綜合整治成效明顯，飲用水源水質優(yōu)于國家標準。閩江下游水域清理整治取得階段性成效，非法采砂、“連家船”得到有效治理。福州入選全國可再生能源建筑應用示范城市，創(chuàng)建全國綠化模范城市工作通過國家核查，生態(tài)環(huán)境質量及城市環(huán)境綜合整治定量考核成績持續(xù)位居全省前列。

(八)著力民生，惠民實事有落實。年初確定的16件57項為民辦實事項目基本得到落實，取消公交車空調收費、提高村主干補助標準等一批惠民措施深受歡迎。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善，完成17座病險水庫除險加固、11.06公里海堤強化加固，解決農(nóng)村25.63萬人飲水安全問題，實施“造福工程”搬遷5000人，新建改建農(nóng)村公路402.8公里、農(nóng)村寄宿制學校生活用房4.19萬平方米、戶用沼氣池3820口、農(nóng)家書屋486家、農(nóng)村敬老院6所、農(nóng)民體育健身工程點345個、農(nóng)民體育健身活動中心14個，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站30個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院25所。城鄉(xiāng)就業(yè)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.23萬人，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)5.51萬人。社會保險覆蓋面不斷擴大，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險待遇持續(xù)提高，在榕大學生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險累計參保率達96.2%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95.3%。低收入家庭生活保障、廉租住房保障得到落實。居家養(yǎng)老服務在城區(qū)全面推行，醫(yī)療救助全面覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾。僑房騰退任務基本完成。“餐桌污染”得到有效治理，主要食品安全檢測指標全部達標?！捌桨哺Ｖ荨苯ㄔO不斷深化，人民群眾對社會治安滿意率達94.5%。安全生產(chǎn)、信訪、行政復議、矛盾糾紛排查調處、人民調解、法律援助、法律服務以及國防動員、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防等工作進一步提升，省會城市保持和諧穩(wěn)定。

(九)轉變作風，政府效能有提高。堅持依法行政，提請市人大審議地方性法規(guī)草案2件，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件25件。切實規(guī)范行政處罰自由裁量權，細化全市行政處罰權5399項。修訂完善了市政府工作規(guī)則。機關效能建設活動深入開展，績效管理、行政問責全面推行，行政審批進一步提速。電子政務建設水平持續(xù)提升，“中國福州”門戶網(wǎng)站在全國省會及計劃單列市政府網(wǎng)站中的排名躍居第六位，便民呼叫中心12345系統(tǒng)獲得中國十佳電子政務公共服務優(yōu)秀應用案例稱號。廉政建設扎實推進，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、糾正部門和行業(yè)不正之風、清理“小金庫”以及政務公開、政府信息公開等工作取得新成效，集網(wǎng)上行政審批、行政處罰、公共資源交易、中介誠信管理、行政監(jiān)察于一體的行政權力陽光運行平臺建成投入使用，市審計局首次被評為全國審計系統(tǒng)先進集體。認真執(zhí)行人大及其會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士意見建議，辦復576件省、市人大代表建議、批評、意見和583件省、市政協(xié)委員提案，滿意率分別達95.7%和99.5%。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們取得的成績來之不易。這是在省委、省政府和市委正確領導下，全市人民團結拼搏、攻堅克難，社會各界人士大力支持、熱情幫助的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向在榕工作的外來建設者、外籍人士，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福州改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的省直機關企事業(yè)單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心幫助福州建設發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，福州綜合實力、核心競爭力和發(fā)展后勁離經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的要求還有較大差距。一是福州產(chǎn)業(yè)基礎仍較薄弱，市場占有率和競爭力不強等問題仍較突出，經(jīng)濟回升的基礎還不穩(wěn)固，外貿(mào)出口未能實現(xiàn)預期目標;二是來榕投資大的產(chǎn)業(yè)項目不多，尤其是能形成新增長點的大項目不多，項目落地的配套設施建設明顯滯后;三是城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡，部分縣鄉(xiāng)財政較困難，農(nóng)村規(guī)劃建設滯后以及農(nóng)民持續(xù)增收問題還沒有得到很好解決;四是城市建設精品不多，市區(qū)交通擁堵等狀況仍較突出，違法建設時有發(fā)生;五是省會人才、科教優(yōu)勢未得到充分利用和發(fā)揮，自主創(chuàng)新能力不夠強，擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品比例還不高;六是環(huán)境保護、生態(tài)建設任務較重，資源節(jié)約集約利用水平不高;七是教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會保障等社會事業(yè)和民生領域要解決的問題還比較多;八是政府工作效能、服務水平、服務態(tài)度離人民群眾的要求還有較大差距，個別部門和工作人員效能低下、敷衍塞責、推諉扯皮、吃拿卡要等問題還時有發(fā)生。對這些問題，我們應認真加以解決。

二、2010年工作安排

各位代表，2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是在新的起點上全面推進海西建設的重要一年?？傮w上看，今年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將好于去年，但經(jīng)濟發(fā)展中的不確定、不可預料的因素增多，保持平穩(wěn)較快發(fā)展的任務還很艱巨。我們要把握發(fā)展機遇，融入發(fā)展大局，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，更加有效應對國際金融危機的沖擊，進一步鞏固經(jīng)濟回升的基礎，全面完成“十一五”目標任務，為“十二五”規(guī)劃啟動實施作出新貢獻。

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“五個更加注重”的要求和建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住發(fā)展第一要務，進一步加速度、強投入、調結構、鼓干勁、上水平，在擴大需求中著力推動持續(xù)增長，在轉變方式中著力提升發(fā)展質量，在先行先試中著力深化改革開放，在改善民生中著力促進社會和諧，打造宜居城市，努力在建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中發(fā)揮省會中心城市的帶動和輻射作用。

初步安排2010年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%;地方級財政收入增長12%;全社會固定資產(chǎn)投資增長30%;出口總額增長10%;實際利用外資按驗資口徑達10?3億美元;社會消費品零售總額增長16%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%，農(nóng)民人均純收入實際增長6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;人口自然增長率控制在7‰以內;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.75%，二氧化硫排放量減少0.1%，化學需氧量減少0.1%。

為實現(xiàn)上述目標，今年政府工作必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與結構調整結合起來，使經(jīng)濟增長建立在結構優(yōu)化的基礎上;必須把擴大內需特別是消費需求與穩(wěn)定外需結合起來，促進經(jīng)濟在更高水平上均衡發(fā)展;必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結合起來，加快形成新的增長極;必須把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結合起來，走出創(chuàng)新驅動的發(fā)展新路;必須把深化改革與促進發(fā)展結合起來，從根本上推動發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整;必須把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結合起來，讓最廣大人民群眾更多地共享發(fā)展成果。重點抓好以下十個方面的工作：

(一)把“三農(nóng)”工作作為發(fā)展基礎抓緊抓實

一是重視對農(nóng)業(yè)的投入，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，增加涉農(nóng)補貼規(guī)模，推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點。落實鼓勵農(nóng)民種糧各項政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，防止耕地拋荒，抓好糧食儲備和流通，保障糧食安全。加強“菜籃子”工程建設，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，拓展農(nóng)民增收渠道，豐富人民群眾餐桌食品。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。以高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全為導向，壯大水產(chǎn)、果蔬、茶葉、食用菌、竹木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)。大力推進林業(yè)十大工程建設，提升林業(yè)生產(chǎn)質量和效益。發(fā)揮海洋優(yōu)勢，扶持發(fā)展遠洋漁業(yè)，拓展海灣外養(yǎng)殖，大力發(fā)展以水產(chǎn)品加工為重點的農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進海西(連江)水產(chǎn)品加工等三大基地建設。實施“強龍帶動”戰(zhàn)略，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推行標準化生產(chǎn)，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，加強農(nóng)產(chǎn)品注冊商標、地理標志產(chǎn)品的申報、保護與宣傳。加大農(nóng)業(yè)“五新”引進和推廣力度，完善農(nóng)業(yè)技術服務體系。

三是強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，推進土地整理復墾開發(fā)，實施標準化養(yǎng)殖池塘改造8000畝、中低產(chǎn)田改造7600畝，抓好15座中小型水庫、11.95公里海堤除險加固工作，治理水土流失面積10平方公里。嚴密防控動物疫病、農(nóng)業(yè)有害生物和森林病蟲害，提高預防和抵御自然災害的能力。滾動實施新農(nóng)村建設“雙百工程”、農(nóng)村“家園清潔行動”，建設農(nóng)村公路280公里，解決農(nóng)村20萬人飲水安全問題，建設戶用沼氣池3000口，改廁1.1萬戶，抓好100個以上村的村莊規(guī)劃。

四是加強農(nóng)村公共服務能力建設，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權流轉，發(fā)展各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化集體林權等農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，完善農(nóng)村工作新機制，增強農(nóng)村發(fā)展活力。推進農(nóng)村信用社改制試點，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構和農(nóng)村保險事業(yè)。加強“六大員”等農(nóng)村基層隊伍建設，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務中心、村級綜合服務站。認真抓好扶貧開發(fā)、對口幫扶、庫區(qū)移民后期扶持等工作，深入開展“海西春風·春雨·光彩”活動，實施“造福工程”搬遷3000人，對新一輪農(nóng)村有勞動能力的低保對象1.02萬人實行全面幫扶。

(二)把第二產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展支撐做強做大

一是扶大扶強，支持重點產(chǎn)業(yè)和高成長性企業(yè)發(fā)展壯大。推進機械制造、紡織服裝、電子信息、輕工食品、冶金建材、石油化工、生物醫(yī)藥、新材料及能源等八大重點產(chǎn)業(yè)調整與振興發(fā)展，抓好華東船廠30萬噸修造船、青口鎂合金、恒逸化工等58項產(chǎn)業(yè)調整與振興發(fā)展重點項目建設。實施德盛特鋼等180項工業(yè)新增長點項目，爭取新增產(chǎn)值500億元。集中投入加大對高成長性企業(yè)扶持力度，著力培育若干家產(chǎn)值超百億的龍頭企業(yè)。積極引導建筑企業(yè)整合資源，創(chuàng)造條件晉升資質等級，加快培育一批建筑業(yè)大型企業(yè)和骨干施工隊伍。

二是以港興市，支持臨港工業(yè)加快發(fā)展。加快福州港建設發(fā)展步伐，推進在建的7個5萬噸級以上泊位以及港口集疏運通道、航道工程、口岸查驗設施建設，新開工建設7個深水泊位。爭取羅源灣港區(qū)正式對外開放，大力拓展福州港班輪航線和長樂空港航線，增強港口集聚輻射能力。創(chuàng)新市、縣兩級投資機制，集中力量加快完善“兩翼”地區(qū)道路、水電氣、污水處理等基礎設施，促進石化、能源、冶金、船舶、裝備制造等臨港工業(yè)大項目盡快落地。積極構建江陰、環(huán)羅源灣、閩江口南翼等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快臺商投資區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)擴區(qū)，在羅源灣南北兩岸和福清江陰等地各開發(fā)工業(yè)用地5000畝以上，在馬尾(瑯岐)、長樂空港、閩侯等地各開發(fā)工業(yè)用地3000畝以上，培育鋁深加工產(chǎn)業(yè)園、不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、石化專區(qū)等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三是精心謀劃，支持高新企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。認真抓好海西高新技術產(chǎn)業(yè)園、福州軟件園建設與招商，爭取引進落地一批高技術含量、高成長性的新項目。做大做強光電及核電、風電等新能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構建海西新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推進八大“藍色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展壯大。培育生物醫(yī)藥及新藥產(chǎn)業(yè)，啟動建設生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展新型紡織面料、新型建筑材料等新材料產(chǎn)業(yè)。拓展物聯(lián)網(wǎng)技術應用領域，籌劃設立福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)物聯(lián)網(wǎng)園，扶持發(fā)展新大陸科技集團等一批物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，推動信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

四是創(chuàng)新引領，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)設立技術中心、研發(fā)中心、博士后工作站，加快發(fā)展行業(yè)技術創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器等公共創(chuàng)新服務平臺，組織實施一批共性應用技術和瓶頸技術攻關，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。大力推進工業(yè)化與信息化的融合，抓好中鋁瑞閩等160項工業(yè)重點技改項目建設。依托“6·18”活動平臺，推進項目、資金、技術、人才的對接。加強與在榕高校、科研院所的合作，開展科技人員服務企業(yè)行動，提升產(chǎn)學研合作水平。認真實施“人才強市”戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)和引進我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次、高技能人才，發(fā)揮人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動和推動作用。

五是解除難題，切實為中小企業(yè)發(fā)展壯大提供良好服務。加快建設中小企業(yè)公共服務平臺、信息服務網(wǎng)絡和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，落實對小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。建立小企業(yè)金融服務體系，支持發(fā)展小額貸款擔保公司，完善中小企業(yè)信用擔保補償和小企業(yè)貸款風險補償機制。強化品牌帶動，完善和落實甲供、甲控等政策措施，鼓勵與支持企業(yè)拓展市場，推動名優(yōu)地產(chǎn)品擴大市場占有率與影響力。

(三)把第三產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展亮點加快培育

一是大力扶持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，促進服務業(yè)拓寬領域、增強功能、優(yōu)化結構。大力發(fā)展面向民生的服務業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)服務、家政服務、養(yǎng)老服務，滿足人民群眾多層次的需求。大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)，重點發(fā)展金融、物流、信息、中介、代理、會計等服務，鼓勵做大做強總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務業(yè)，重點發(fā)展產(chǎn)銷、科技、信息和金融服務組織，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。

二是加快市場建設，發(fā)展新型商貿(mào)流通。建成海峽水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、汽車等三大交易中心，推進海峽鋼貿(mào)城、海峽現(xiàn)代醫(yī)藥物流交易中心、奧特萊斯城市綜合體、蘇寧物流、海峽糧食加工物流園區(qū)等重大項目建設。加快發(fā)展品牌連鎖、電子商務等現(xiàn)代營銷業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設若干個新的城市綜合體。設立福州保稅港區(qū)。

三是著力做大會展業(yè)、旅游業(yè)，建設區(qū)域性會展中心城市和中國知名旅游目的地。建成海峽國際會展中心，辦好中國文化用品商品交易會巡回展、香港時尚購物展等一批重大展會，爭取每個月都有國家級或區(qū)域性展會在福州舉辦。大力推動高鐵時代旅游業(yè)的跨越發(fā)展，全面提升旅游業(yè)，下大力氣進一步打響“三坊七巷”、船政、曇石山、壽山石等閩都文化旅游品牌，加強對溫泉休閑、生態(tài)山水、濱江濱海等福州特色旅游資源的宣傳與推介，開發(fā)閩江游等一批上規(guī)模、上檔次的旅游度假項目，打造中國重要的自然文化旅游中心城市和富有特色的旅游目的地。

四是加快發(fā)展服務外包和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造對臺服務外包示范城市和海西創(chuàng)意中心。拓展軟件開發(fā)、系統(tǒng)應用和業(yè)務流程等領域服務外包，培育壯大動漫游戲等七大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進海西動漫創(chuàng)意之都等項目建設，爭取福州成為國家動漫產(chǎn)業(yè)基地。

五是增強消費拉動，在拓展城鄉(xiāng)消費中壯大服務業(yè)。認真落實家電、汽車下鄉(xiāng)及以舊換新等政策，繁榮城鄉(xiāng)消費市場。拓展農(nóng)村流通網(wǎng)絡，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”建設。大力發(fā)展文化、信息、健身、培訓等服務消費，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡購物、信貸消費等新型消費方式。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強價格監(jiān)測調控、食品藥品安全和信用體系建設，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。

(四)把項目帶動作為發(fā)展后勁提速增效

一是擴大投資規(guī)模，保持固定資產(chǎn)投資較快增長。在優(yōu)化投資結構、提高投資效益的前提下，繼續(xù)通過強投入培育形成一批新的經(jīng)濟增長點，進一步拉動經(jīng)濟增長、調優(yōu)經(jīng)濟結構、增強發(fā)展后勁。初步安排2010年全社會固定資產(chǎn)投資2100億元。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，基本建設投資達700億元，占城鎮(zhèn)投資的35%，增長52%;技改投資達680億元，占城鎮(zhèn)投資的34%，增長28%;房地產(chǎn)投資達500億元，占城鎮(zhèn)投資的25%，增長43%;其他投資達120億元，占城鎮(zhèn)投資的6%，增長20%。

二是全力推進重點項目建設，全面完成建設任務。初步安排市級重點項目323項，總投資5269.6億元，年度計劃投資619.5億元。在鐵路建設上，推進合福鐵路福州段、向莆鐵路福州段及可門、江陰、羅源灣北岸鐵路支線等6項在建項目建設，動工建設火車北站新站房，力爭完成投資35億元。在高速公路建設上，推進福銀高速公路福州南連接線等7項在建項目建設，動工建設京臺線建甌至閩侯高速公路福州段、繞城高速公路東南段，建成機場高速公路二期工程，力爭完成投資60億元。在能源建設上，動工建設福清核電3號機組，推進三山澤岐風電場、華能電廠三期等6項在建項目建設，力爭完成投資90億元。在軌道交通建設上，全線動工建設軌道交通1號線，力爭完成投資35億元。

三是扎實開展項目前期工作，持續(xù)生成一批帶動力強的大項目。精心編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃和各重點專項規(guī)劃，有計劃、有重點地對經(jīng)濟社會發(fā)展帶動力強的重大項目進行前瞻性的研究，深化項目規(guī)劃、項目論證。加緊籌劃和儲備一批城市基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展項目，突出策劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向的生產(chǎn)性投資項目，成熟一個，實施一個，形成滾動推進的良好格局。做細做深項目前期工作，簡化項目審批程序，力爭大部分今年新開工項目在第二季度前動工建設。

四是增強財政金融保障作用，拓寬項目建設資金籌措渠道。依法依規(guī)加強稅收征管，保持財政收入持續(xù)、均衡、穩(wěn)定增長。提高財政科學化、精細化管理水平，加強部門預算管理、投資評審管理和政府采購等工作，擴大國庫集中支付范圍，集中財力保法定增長、保民生支出、保重點建設，合理控制政府性債務，提高財政資金使用效益。充分發(fā)揮市級投融資平臺的帶動作用，盤活存量資產(chǎn)，創(chuàng)新投資機制，拓寬融資渠道。加大政銀企合作力度，支持企業(yè)發(fā)行債券或在境內外資本市場直接融資，鼓勵發(fā)展風險投資，推行BOT、BT等建設項目融資方式。鼓勵民間投資法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會作用，引導社會資金參與產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公益事業(yè)項目建設。

(五)把改革開放作為發(fā)展動力先行先試

一是突出綜合實驗，全面推進平潭開放開發(fā)。積極探索兩岸共同合作具體模式，爭取設立兩岸合作海關特殊監(jiān)管區(qū)，推進國際旅游商貿(mào)城等一批重大項目開發(fā)建設。加快建設適應大開發(fā)需求的基礎設施，爭取2010年第四季度建成平潭海峽大橋，年第三季度建成漁平高速公路，全面推進平潭環(huán)島路、對臺客貨滾裝碼頭建設，做好京臺鐵路平潭連接線、平潭二橋等項目前期工作，盡快啟動22萬伏進島電力線路、江仔口22萬伏變電站建設，加快完善供水、供氣、排污、通訊等配套設施。科學合理開發(fā)利用海域、岸線等資源，打造生態(tài)旅游休閑島。

二是突出市場導向，著力深化各項改革。穩(wěn)步推進水價等資源性產(chǎn)品價格和污水處理、垃圾處理等環(huán)保收費改革。深化國有企業(yè)改革，全面整合盤活國有存量資產(chǎn)，培育市屬百億國企和上市儲備資源。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結構，嚴格國有資產(chǎn)經(jīng)營責任，促進國有資產(chǎn)保值增值。增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力，在招投標、政府采購等方面提供同類政策待遇，完善融資、土地使用、公共技術服務等方面的扶持政策與服務。拓展公共資源市場化配置工作，規(guī)范與完善政府采購、工程、土地、產(chǎn)權等領域的電子化交易。繼續(xù)推進污水處理、垃圾處理、園林綠化、道路保潔等市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。認真實施政府機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和事業(yè)單位分類改革，進一步加快轉變政府職能、規(guī)范機構設置、理順職責關系、優(yōu)化組織結構。

三是突出保份額、調結構、促平衡，積極拓展對外經(jīng)貿(mào)。加大對重點外貿(mào)企業(yè)扶持力度，擴大出口信用保險覆蓋面。提高自主品牌和高技術含量、高附加值產(chǎn)品出口比重，鼓勵加工貿(mào)易轉型升級。推進科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設，著力培育光電、紡織、顯示器及配件等省級重點產(chǎn)業(yè)出口基地。支持企業(yè)“走出去”拓展海外市場，有效應對國際貿(mào)易和技術壁壘。加快電子口岸建設，進一步提高口岸通關效率。鼓勵企業(yè)引進先進技術、關鍵設備，擴大重要資源、原材料進口。強化重大外資項目協(xié)調推進機制，加強對龍頭項目、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項目和填補產(chǎn)業(yè)空白項目的招商，促進重大招商項目盡快落實落地。大力爭取央屬企業(yè)將產(chǎn)業(yè)龍頭項目布局在我市，認真抓好中儲糧、神華等一批大項目建設。不斷提高“5·18”活動辦會水平與實效，辦好第六屆亞太經(jīng)合組織技展會等活動，積極參加第十四屆“9·8”投洽會等國內外經(jīng)貿(mào)活動。進一步支持現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)，鼓勵在榕上市企業(yè)擴大投資。大力實施“回歸工程”，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、異地商會的橋梁紐帶作用，更加積極地引導海內外鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

四是突出打響海峽品牌，不斷拓展榕臺合作和區(qū)域合作。在電子信息、汽車制造、軟件、動漫游戲、光機電一體化、精密機械等領域，積極承接臺灣先進制造業(yè)轉移，籌劃建設東南IC制造業(yè)基地。推進榕臺農(nóng)業(yè)合作，辦好臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等海峽兩岸(福州)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)八大園區(qū)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升榕臺貿(mào)易水平，爭取臺灣水產(chǎn)品市場準入在福州先行先試。抓住海峽兩岸簽署金融合作監(jiān)管備忘錄的機遇，吸引臺灣金融機構來榕投資設點。爭取開展外地臨時來榕人員赴臺旅游就地辦證試點，打造榕臺互動旅游黃金通道。積極拓展榕臺“三通”，爭取實現(xiàn)空中貨運直航，爭取組建兩岸郵輪公司，爭取開通海峽快捷走廊，爭取建成兩岸郵政樞紐中心。建立榕臺交流常態(tài)化機制，拓展榕臺科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領域全方位、多層次的交流，支持辦好旅臺福州同鄉(xiāng)社團懇親大會等活動，推動與臺北、基隆等城市的對口交流。全面深化與香港、澳門在對外經(jīng)貿(mào)、人才交流等方面的合作。進一步落實僑務政策、涵養(yǎng)僑務資源、發(fā)揮僑智僑力，鞏固和拓展對外合作渠道。提升閩東北五市和閩浙贛皖福州經(jīng)濟協(xié)作區(qū)合作水平，加快構建區(qū)域共同市場。加強國內外友城合作，配合辦好第六屆泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會。繼續(xù)實施四川地震災區(qū)對口援建項目，認真做好對口支援等工作。

(六)把城鄉(xiāng)建設作為發(fā)展環(huán)境優(yōu)化提升

一是強化規(guī)劃控制，優(yōu)化城市空間布局。積極推進城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃報批工作，加強總體規(guī)劃與綜合交通、歷史文化名城保護、城市抗震等專項規(guī)劃的相互銜接。強化規(guī)劃的指導性、約束性、權威性，擴大規(guī)劃覆蓋面，深化長樂、閩侯、連江、平潭等重點開發(fā)區(qū)域和東部新城、晉安新城控制性詳規(guī)，實現(xiàn)中心城區(qū)近期發(fā)展及重點建設區(qū)域的控制性詳規(guī)全覆蓋。完成閩江北港等重點區(qū)域城市設計。以規(guī)劃為龍頭，積極穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調整，加快中心城市東擴南進、沿江向海發(fā)展步伐，構建福州大都市區(qū)。

二是提升城區(qū)建設水平，改善城市整體形象。堅持高起點、高標準、高層次、高水平，加快推進東部新城、海峽金融商務區(qū)、閩江北岸中央商務區(qū)等重點區(qū)域建設，成片開發(fā)火車南北站周邊片區(qū)和晉安新城鶴林片區(qū)，提升五四北新店片區(qū)，完善金山新區(qū)服務配套。推進舊城區(qū)及危舊房(棚屋區(qū))成片改造，加快實施首批500萬平方米改造任務。加快瑯岐、長樂等沿江地區(qū)開發(fā)步伐，動工建設瑯岐閩江大橋、瑯岐環(huán)島路，爭取啟動建設城區(qū)連接瑯岐的快速通道。

三是打造宜居環(huán)境，凸顯城市特色魅力。改造提升閩江北港江濱沿線景觀，美化江濱環(huán)境。強化市區(qū)內河截污疏浚，實施白馬河、晉安河(光明港)等主要內河綜合整治，加快南臺島12條內河整治，結合舊城改造推進磨洋河整治。建設新兒童公園，實施閩江北港綠化建設，加強道路綠化、小區(qū)綠化、立體綠化，持續(xù)鞏固創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園、創(chuàng)模、創(chuàng)綠成果，提高城市綠化、彩化、美化、香化水平。

四是加強基礎設施建設，增強城市承載功能。新改擴建南站南路等一批市區(qū)主次干道和斷頭路、丁字路，建成鼓山大橋，加快林浦大橋、螺洲大橋、淮安大橋等橋梁建設。擴大公交線路覆蓋范圍，落實公交路權優(yōu)先，新增500輛公交車。加快建設一批城區(qū)停車泊位。建成琴亭湖，推進閩江南港防洪工程建設，建設魁岐排澇站二站。全面實施城區(qū)主干電網(wǎng)及電纜下地、液化天然氣利用、自來水一戶一表改造等工程。

五是持之以恒開展整治工作，提高城市管理水平。健全城市管理問責機制、長效機制，加強依法管理、文明管理，深入開展城市管理專項整治行動。綜合整治提升閩江北港，持續(xù)開展非法采砂、“連家船”、廢棄碼頭等水域清理整治，實施貨運船舶禁航。開展城區(qū)交通整治。加強鼓嶺綜合治理，精心打造城市“后花園”。堅持依法依規(guī)、有理有節(jié)、敢于碰硬、嚴格執(zhí)法，堅定不移集中清理城區(qū)違法建設，進一步揚福州正氣、展福州新貌。

六是積極推進城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。圍繞提升中心城區(qū)、拓展南北“兩翼”、推進東西“兩片”的區(qū)域發(fā)展格局，加快構建閩江口城鎮(zhèn)群。支持閩侯、連江、閩清、羅源、永泰等縣城改造建設，擇優(yōu)發(fā)展青口等10個示范性小城鎮(zhèn)。推動青島啤酒、東南電化、耀隆化工等城區(qū)工業(yè)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)布局導向，向周邊縣(市)搬遷，支持各縣(市)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大做強縣域經(jīng)濟。穩(wěn)步推進進城農(nóng)民融入城鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。放寬戶籍落戶條件，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

(七)把生態(tài)文明作為發(fā)展取向常抓不懈

一是大力推進節(jié)能減排攻堅，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。認真實施“十城萬盞”半導體照明應用等重點節(jié)能工程，推進鋼鐵企業(yè)高爐余壓發(fā)電、電力企業(yè)及紡織企業(yè)變頻節(jié)能技術改造等80家企業(yè)重點節(jié)能項目建設。加強城區(qū)禁煤、電力企業(yè)脫硫監(jiān)管，支持和推動閩清陶瓷企業(yè)改燃氣降耗減排等技術改造，切實削減大氣污染物排放量。加快推進污水、垃圾處理設施建設，基本建成連坂、浮村污水處理廠，建設第二垃圾焚燒發(fā)電廠，確保每個縣(市)至少建成一座污水處理廠和一座垃圾處理廠。

二是強化環(huán)境保護和生態(tài)建設，促進人與自然和諧發(fā)展。嚴格執(zhí)行建設項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價、環(huán)保“三同時”等制度，強化合同能源管理、重點污染源在線監(jiān)控。加強水、氣、聲、渣等各類環(huán)境問題整治，突出抓好閩江南北港、敖江、龍江、大樟溪等重點流域水環(huán)境綜合整治，有效控制石板材、畜禽養(yǎng)殖等污染，基本建成沿江生活污水、垃圾處理設施，實現(xiàn)工業(yè)污染全面穩(wěn)定達標排放，確保生活飲用水水質安全。抓緊編制海洋環(huán)境保護規(guī)劃，實施“碧海銀灘”工程，開展羅源灣養(yǎng)殖清理，強化海洋環(huán)境綜合整治。繼續(xù)治理青山掛白，加強沿海防護林、生態(tài)公益林保護與建設，推進環(huán)福州綠色屏障建設。強化閩江口濕地等自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)功能區(qū)保護，加大生態(tài)縣(市)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村創(chuàng)建力度。完善生態(tài)環(huán)境補償機制，提高森林生態(tài)效益補償標準。

三是提高資源節(jié)約集約利用水平，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。修編完善區(qū)域用海規(guī)劃、岸線保護利用規(guī)劃，優(yōu)化配置、集約利用土地和海域、岸線等資源。充分運用市場機制，通過二次開發(fā)、收購儲備等措施積極盤活存量土地，鼓勵開發(fā)利用地下空間，提高單位土地投資強度與產(chǎn)出效益，堅決依法處置閑置土地、岸線。加強河砂、溫泉等資源有效保護與合理開發(fā)。建立完善再生資源回收體系，促進城市生活垃圾資源化利用和重點行業(yè)廢棄物再利用。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，創(chuàng)建青口循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和14家省級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。加快建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟，倡導低碳生活。

(八)把社會事業(yè)作為發(fā)展保障協(xié)調推進

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐和人才保障。提高辦學水平，全面完成義務教育“雙高普九”任務，加快普及高中階段教育。深入實施素質教育，促進義務教育均衡發(fā)展，推動城市優(yōu)質教育資源向農(nóng)村延伸。新建三江口高級中學等7所中小學，改擴建10所中小學，建設100所以上農(nóng)村義務教育標準化學校。加快發(fā)展職業(yè)教育，推進公共實訓基地建設，實現(xiàn)所有縣(市)都有縣級職教中心。積極盤活高等院校市區(qū)資源，進一步提升高等教育辦學質量。加強對學前教育的管理，規(guī)范發(fā)展民辦教育、特殊教育、成人教育、老年教育等各級各類教育。加強教師隊伍建設，提高師德師風水平，打造名師群體。

二是做好衛(wèi)生、計生、體育等工作，切實提高全民健康水平。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展力度，完善市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制、疾病預防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快實施國家基本藥物制度，開展醫(yī)療機構藥品集中招標采購。加快公立醫(yī)院改革試點，鼓勵社會力量興辦醫(yī)療機構，在金山新區(qū)、東部新城啟動建設2所三級綜合性醫(yī)院。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療水平，推進社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設。深入開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)做好甲型H1N1流感等重大疾病防控工作。加強醫(yī)患糾紛預防、調處、化解工作，積極構建和諧醫(yī)患關系。堅持計劃生育基本國策不動搖，統(tǒng)籌解決人口問題，加強人口計生教育宣傳，強化社會撫養(yǎng)費征收，逐步解決出生人口性別比失衡等問題，認真做好第六次全國人口普查工作，進一步穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質。配合辦好第五屆全國特奧會，爭取在第十四屆省運會上創(chuàng)出佳績，積極申辦第八屆全國城運會，推動全民健身活動深入開展。

三是繁榮發(fā)展文化事業(yè)，豐富人民群眾文化生活。動工建設市圖書館等一批體現(xiàn)省會城市水平的文化設施，配合抓好省科技館建設，爭取建成市工人文化宮等項目。加大農(nóng)村文化基礎設施建設力度，進一步健全完善農(nóng)村、社區(qū)等基層基礎公共文化服務體系，提高群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品供給能力。加快文化體制改革步伐，深化公益性文化事業(yè)單位運行機制改革，推進經(jīng)營性文化單位轉企改制。加強文藝精品創(chuàng)作，開展首屆茉莉花文藝獎評選，打造海峽兩岸合唱節(jié)等特色文化品牌。強化歷史文化名城和文化遺產(chǎn)保護，扎實推進“三坊七巷”等一批重大保護修復工程和涉臺文物保護利用項目建設，彰顯閩都文化深厚底蘊，提升城市文化品位。加強公民思想道德建設，廣泛開展城鄉(xiāng)志愿服務活動，扎實推進新一輪創(chuàng)建全國文明城市工作。

(九)把改善民生作為發(fā)展根本落實到位

一是拓寬就業(yè)渠道，促進充分就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，爭取城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人，轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力4萬人。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善以創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、融資服務、創(chuàng)業(yè)孵化等為主要內容的創(chuàng)業(yè)服務體系。多渠道開發(fā)公益性就業(yè)崗位，努力確保就業(yè)困難家庭“一戶一就業(yè)”。加強校企合作，強化農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓、技能培訓，拓展勞務協(xié)作網(wǎng)絡，搭建職業(yè)教育與企業(yè)用工需求對接服務平臺，積極解決企業(yè)結構性、階段性缺工問題。實施大學生服務基層就業(yè)項目，推進大學生畢業(yè)見習基地建設，引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村就業(yè)。完善勞動關系三方協(xié)調機制，積極開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動。

二是規(guī)范收入分配秩序，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。深化分配制度改革，著力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。認真落實提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇的各項政策。落實義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資改革。推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設，促進企業(yè)落實最低工資制度與工資正常增長機制。

三是完善社會保障體系，筑牢民生安全網(wǎng)。擴大“五險”覆蓋面，推進跨統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險關系無障礙轉移接續(xù)，穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和工傷保險市級統(tǒng)籌。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。啟動市民卡工程建設，先期保證社保應用，兩年內實現(xiàn)一期工程150萬張發(fā)卡量。完善最低生活保障、臨時救助、生活補助和社會捐助相結合的城鄉(xiāng)社會救助體系，發(fā)展社會福利、救助和慈善事業(yè)，為年滿70周歲、生活不能自理且在市區(qū)無子女照顧的低保老人、重點優(yōu)撫對象、“五?！崩先恕⒏锩拔謇稀比藛T提供無償居家養(yǎng)老服務，逐步擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。完善和落實征地拆遷補償政策，切實維護被征地、被拆遷群眾的合法權益。加強救災救濟和老齡、婦女兒童、殘疾人等工作，建設應急救災物資儲備庫等一批民政設施。

四是穩(wěn)定商品房價格，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。認真實施保障性安居工程，開展住房公積金貸款支持保障性住房建設試點，加快廉租房、經(jīng)濟租賃房、限價房建設步伐，擴大廉租房保障范圍。增加中小戶型、中低價位普通商品住房用地供給，支持居民自住和改善型住房消費，抑制投機性購房，遏制房價過快上漲。規(guī)范發(fā)展住房二級市場，盤活住房租賃市場。整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加大對囤地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違法行為的查處力度。

五是辦好惠民實事，讓改革發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾。實施中小學校舍安全工程，改造10萬平方米、重建15萬平方米中小學校舍;改善福州盲校、聾啞學校等特殊教育學校辦學條件。免費為城鄉(xiāng)居民提供預防接種等九類基本公共衛(wèi)生服務;選派150名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構;培訓3900名鄉(xiāng)村醫(yī)生;建設20所示范性村衛(wèi)生室。改造完善30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站;爭取一村一月放映一場電影;新建、改建農(nóng)家書屋500家;新建400個農(nóng)民體育健身工程點、8個農(nóng)民體育健身活動中心。啟動建設海峽婦女兒童活動中心。新建、改擴建一批農(nóng)村敬老院，新建30個社區(qū)居家養(yǎng)老服務點;為800名貧困的白內障患者免費實施復明手術;新建10所公辦“福樂家園”，資助300名殘疾人居家托養(yǎng);對200名貧困學齡前殘疾兒童給予每人1萬元康復訓練補助。繼續(xù)治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，凈化市場環(huán)境。

(十)把安定穩(wěn)定作為發(fā)展大局齊抓共管

一是深化平安建設，履行好“保一方平安”的職責。健全維護穩(wěn)定、打擊違法犯罪的長效機制，有重點、有成效地組織開展專項打擊整治活動，解決市民反映突出的入室盜竊、盜竊電動自行車等治安難點問題，鞏固打“兩搶”、場所涉毒等專項整治成果，努力實現(xiàn)人民群眾對社會治安的滿意率穩(wěn)中有升。加強公安信息化建設，完善城市治安現(xiàn)代防控體系，強化網(wǎng)絡監(jiān)管。推進公安執(zhí)法規(guī)范化，構建和諧警民關系。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，深化安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設”，在消防、道路交通、危險化學品等重點行業(yè)和領域繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治行動，堅決整改重大安全生產(chǎn)事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。

二是堅持以人為本，提升社會管理水平。加強社區(qū)建設與管理，增強綜合服務功能，積極創(chuàng)建和諧社區(qū)。加大流動人口管理力度，完善“一站式”服務。實施關愛工程，強化對特殊未成年人群體的教育管理和服務救助。推進社區(qū)矯正試點和青少年事務社工試點工作。依法管理各類非政府組織。擴大基層民主和群眾自治。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務，扶持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。積極開展雙擁共建活動，加強國防動員、民兵預備役、海防、人防等工作，幫助駐榕部隊建設一批“四個一好”生產(chǎn)生活項目。

三是妥善化解社會矛盾糾紛，確保社會和諧穩(wěn)定。通過集中接訪、領導下訪、專門約訪等形式，及時化解影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾和問題。認真辦理便民呼叫中心12345系統(tǒng)受理的訴求件，深入開展“三排查一促進”等活動。加強普法教育、法律援助、法律服務、司法鑒定等工作，引導群眾依法有序表達利益訴求。發(fā)揮人民調解作用，及時調處民間糾紛。規(guī)范突發(fā)事件應急處置辦法，依法妥善處置群體性事件。

三、強化責任意識，建設服務型政府

海西建設千帆競發(fā)、百舸爭流。面對難得的歷史機遇，我們要在已有的發(fā)展基礎上，以更快的發(fā)展速度力爭走在全省前列，加快建設環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、人才集聚、輻射帶動力強的省會中心城市，在海西建設全局中更好地樹立省會窗口形象、發(fā)揮省會帶動和輻射作用。市政府在推進發(fā)展中將堅持服務為本、責任為先，切實做到：

忠誠履責。圍繞發(fā)展講政治、講大局、講黨性，不折不扣地落實好中央、省和市委的各項決策部署。在其位、謀其政、盡其責，始終牢記發(fā)展第一要務，堅定不移地盯緊發(fā)展、謀劃發(fā)展、推動發(fā)展，以經(jīng)濟社會發(fā)展的實際成果體現(xiàn)對黨忠誠、對人民負責。依法行政、科學行政、陽光行政，加強行政立法，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，完善政府科學民主決策機制，推進政務公開、政府信息公開。認真執(zhí)行人大決議決定，依法接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

盡心盡責。政府工作重在落實。必須在真抓實干中盡責，少說多干、低調務實、不搞虛功，力求做一件事象一件事、辦一件事成一件事。在勤政為民中盡責，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，始終深懷愛民之心、恪守為民之責、謀劃富民之策，從人民群眾的衣食住行、安危冷暖入手，想民之所想，急民之所急，集中財力多辦惠民利民的實事好事。在提速增效中盡責，加快政府運作節(jié)奏，切實精減會議、文件，制定實施轉變政府職能、提高行政審批效率的一攬子意見，推進以辦公自動化、網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察等為重點的電子政務建設。在優(yōu)化服務中盡責，深化機關效能建設，積極開展“十佳市級辦事窗口”評選等活動，堅決獎優(yōu)罰劣、懲庸治懶，促進各級政府和政府各部門滿腔熱情地支持企業(yè)發(fā)展，盡心盡力地幫助企業(yè)、群眾排憂解難。

勇于負責。始終保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的朝氣，更加注重用改革的辦法、創(chuàng)新的理念解決發(fā)展中的問題，只要對發(fā)展有利、對事業(yè)有利、對人民群眾有利的事，就大膽試、主動闖，努力突破阻礙發(fā)展的各種障礙。始終保持攻堅克難的勇氣，勇于戰(zhàn)勝困難，敢于擔當風險，該碰硬的堅決攻堅，該拍板的大膽決斷，遇到矛盾不回避、面對責任不推諉，不斷在解除難題中提高應對復雜局面、駕馭市場經(jīng)濟的能力與水平。始終保持雷厲風行的銳氣，對工作堅決一抓到底，確保落實到位，確保政令暢通，增強政府的執(zhí)行力、公信力。

敢于問責。把重大決策部署的執(zhí)行情況，重點工作、重大項目的落實情況，群眾關注熱點難點問題的解決情況作為問責重點，嚴格績效管理，強化行政問責，切實做到有崗就有責，責隨職走、心隨責走。堅持從嚴治政，對干部進一步嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，規(guī)范行政權力運行，堅決治理行政不作為、亂作為的行為。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，加強公務接待、公車使用和公款出國(境)等管理，切實糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，完善權力陽光運行系統(tǒng)，推進懲治和預防腐敗體系建設，時刻保持清正廉潔、艱苦奮斗的本色。

各位代表，站在海西建設新的起點上，展現(xiàn)在我們面前的是福州更加美好的未來。機遇不能失去，困難要敢于面對。在新的一年，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇、開拓奮進，滿懷激情、加快發(fā)展，為開創(chuàng)福州又好又快發(fā)展的新局面，為發(fā)揮福州在海西建設全局中的帶動和輻射作用而努力奮斗!

福州市政府工作報告（精選篇1）

關于福州市政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福州市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年暨“十一五”發(fā)展回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我市各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會和胡錦濤來閩考察重要講話精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以中央支持海西建設為動力，加速度、強投入、調結構、鼓干勁、上水平，圓滿完成了市十三屆人大五次會議確定的任務。預計全市生產(chǎn)總值3065億元，比增14%;財政總收入402.51億元，比增23.7%，其中，地方財政收入247.82億元，比增26.9%;全社會固定資產(chǎn)投資2310億元，比增40%;出口總額156億美元，比增29.9%;實際利用外資按驗資口徑11.85億美元，比增14.8%;社會消費品零售總額1560億元，比增20.6%;居民消費價格總水平上漲3.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22720元，實際增長8.5%;農(nóng)民人均純收入8500元，實際增長7.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%;人口自然增長率5.8‰。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.75%、二氧化硫排放量減少0.1%、化學需氧量減少0.1%的節(jié)能減排任務預計可以完成。

一年來，我們圍繞科學發(fā)展、跨越發(fā)展，集中力量抓了十件關系全局、關系長遠的大事要事。一是主動融入海西發(fā)展。認真學習貫徹胡錦濤和賈慶林、、周永康等中央領導同志來閩考察重要講話精神，主動站位、主動作為，把福州發(fā)展融入海西建設、福建發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌推進，發(fā)展理念、發(fā)展運作水平進一步提升;充分發(fā)揮省會中心城市的優(yōu)勢，及時制定出臺促進高成長企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)以及金融、旅游、物流、文化創(chuàng)意、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質量進一步提升。二是大力提升城市品質。積極實施“東擴南進、沿江向海”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快疏解老城、推進新區(qū)建設，城市框架迅速拉開。南臺島、東部新城、晉安新城、馬尾新區(qū)等重點區(qū)域詳規(guī)編制、重要節(jié)點城市設計不斷深化細化，海峽金融商務區(qū)、閩江北岸中央商務區(qū)等城市組團建設成效初顯;全面推進“四綠”工程，完成西二環(huán)、北二環(huán)等主干道沿線綠化改造提升和海峽國際會展中心廣場等重點區(qū)域綠化建設，城區(qū)新增綠地面積710萬平方米。三是持續(xù)加大環(huán)境整治力度。閩江下游非法采砂得到有效遏制，閩江北港整治邁出了重要一步;在五城區(qū)分9批集中拆除違建，鼓嶺違建拆除及一期整治取得成效。四是全力突破招商引資。引進藍星化工重油催化裂解、寶鋼德盛鎳業(yè)、江陰煤化工、友順電子、中建工業(yè)產(chǎn)業(yè)園綜合開發(fā)等一批重大產(chǎn)業(yè)項目取得實質性進展，一批規(guī)模大、帶動力強、前景好的工業(yè)項目加快發(fā)展。五是大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。海西高新技術產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥和機電產(chǎn)業(yè)園建設快速推進，18個高新項目落戶海西高新技術產(chǎn)業(yè)園，鼎元光電等產(chǎn)業(yè)龍頭項目落戶生物醫(yī)藥和機電產(chǎn)業(yè)園。六是加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。繼海峽水產(chǎn)品批發(fā)交易中心、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流中心建成之后，海峽金融商務區(qū)萬達廣場、特易購中心等建成或基本建成，海峽汽車文化廣場、海峽鋼貿(mào)城、海峽西岸國際物流商貿(mào)城、浦上萬達廣場、紅星美凱龍家居廣場、蘇寧物流配送中心等項目動工建設。七是有力提升旅游發(fā)展。瑯岐、三江口等旅游綜合體項目前期工作取得突破，連江貴安溫泉旅游度假區(qū)、北區(qū)水廠源脈溫泉休閑園、閩侯光明谷溫泉旅游度假區(qū)等一批高端旅游項目建設步伐加快，船政文化、天生農(nóng)莊等景區(qū)躋身國家4A級旅游景區(qū)，福州被命名為“中國溫泉之都”，形成了溫泉游、閩江游、文化游等三大品牌，全市接待游客突破2300萬人次。八是積極支持平潭開發(fā)。在規(guī)劃編制、資金投入、轉移支付、項目建設、人才交流等方面全面支持平潭綜合實驗區(qū)開發(fā)建設，平潭海峽大橋、漁平高速公路建成通車，平潭海峽大橋復橋、環(huán)島路及福州至平潭高速鐵路、長樂至平潭高速公路等一批重大項目動工建設。九是切實打好“五大戰(zhàn)役”。貫徹落實省委、省政府“大干150天、打好五大戰(zhàn)役”的決策部署，凝心聚力、激情創(chuàng)業(yè)、提速增效，發(fā)展氣勢、發(fā)展效益進一步凸顯。實施“五大戰(zhàn)役”項目248項，總投資4242.33億元，完成年度投資816.46億元，為年度計劃的111.6%。十是迅速平抑市場物價。在全國率先建立蔬菜價格異動協(xié)商機制，及時有效抑制菜價較快上漲;同時，增設便民早市，強化“菜籃子”基地建設和物價監(jiān)管，實行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動，切實減輕物價上漲對低收入群體生活的影響。

與此同時，我們還著力推進以下八個方面工作：

(一)加快產(chǎn)業(yè)升級，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，設施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值475億元，比增4.5%，福清成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值突破380億元，有效帶動農(nóng)戶93萬戶。農(nóng)田水利建設扎實推進，實施標準農(nóng)田改造1500畝、土地整理開發(fā)復墾3.41萬畝、標準化養(yǎng)殖池塘改造7991畝，除險加固水庫14座、海堤11.95公里。農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、動植物疫病防控切實加強。

加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。重點扶持英冠達電子、力恒錦綸、德盛鎳業(yè)等180項工業(yè)新增長點項目，全市工業(yè)總產(chǎn)值4800億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4490億元。戴姆勒汽車、中鋁瑞閩、捷星顯示等30項重點工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，錦源紡織、悅得軟包裝等25項重點工業(yè)項目動工建設。加快城區(qū)工業(yè)整合提升步伐，東南電化、耀隆化工、青島啤酒等12家企業(yè)實施搬遷改造。積極扶持高新企業(yè)發(fā)展，全市高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元;新大陸集團研發(fā)出全球首顆二維碼解碼芯片。全市新增1家國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)、1家國家級企業(yè)技術中心、16家省級創(chuàng)新型試點企業(yè)、13家全國企事業(yè)知識產(chǎn)權示范單位，新成立7家行業(yè)技術創(chuàng)新中心、8家院士工作站、2家博士后科研工作站。中科院海西研究院在海西高新技術產(chǎn)業(yè)園落地建設。

加快發(fā)展提升服務業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)增加值1440億元，比增11%。鼓樓區(qū)成為國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域。現(xiàn)代物流業(yè)加速發(fā)展，國家3A級以上物流企業(yè)達12家，一批物流配送中心加快建設。城鄉(xiāng)消費市場繁榮活躍，家電下鄉(xiāng)以及家電、汽車“以舊換新”成效明顯，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)率達98.7%。海峽國際會展中心建成投入使用，成功舉辦第六屆亞太經(jīng)合組織(APEC)中小企業(yè)技展會、中國文化用品商品交易會巡回展、中國(福州)首屆國際游艇展等12場全國性、區(qū)域性展會。建成芍園壹號、榕都318等一批文化創(chuàng)意園區(qū)，福州被評為國家影視動漫實驗園。

(二)增強發(fā)展后勁，重點項目建設取得新進展。實施項目帶動，387個市級重點項目投資突破900億元，創(chuàng)歷史新高。向社會承諾的160個城市建設重大項目已如期開工、竣工?；疖嚹险窘ǔ赏度脒\行，合福鐵路、向莆鐵路福州段及可門、江陰支線等7個鐵路項目建設扎實推進。動工建設京臺線建閩高速公路福州段等5個高速公路項目，建成或基本建成機場高速公路二期、繞城高速公路西北段，完成3條國道路面改造。福州港新增吞吐能力260萬噸，港口貨物吞吐量達7100萬噸、集裝箱吞吐量達147萬標箱。福清核電站建設全面提速，華能電廠三期建成投產(chǎn)，牛頭尾一期、三山澤岐等風電項目基本建成。地鐵1號線全線動遷，地鐵2號線前期工作扎實推進。

(三)打造宜居城市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新成效。堅持高起點規(guī)劃，新一輪城市總體規(guī)劃修編已上報待批。堅持高標準建設，新改擴建福飛路等23條城區(qū)快速路、主次干道及25條支路街巷;動工建設淮安大橋、瑯岐閩江大橋，加快建設林浦大橋和螺洲大橋，鼓山大橋建成通車;新辟公交線路32條，新增公交車570輛，新投放出租車1200輛，新增停車泊位1231個;實施白馬河、晉安河(光明港)、磨洋河等主要內河綜合整治，白馬河步行道全線基本貫通;琴亭湖建成開園;連坂、長安等7座污水處理廠和紅廟嶺垃圾填埋場擴容工程、福清生活垃圾焚燒發(fā)電廠等項目建成或基本建成，實現(xiàn)每個縣(市)至少建成一座污水處理廠的目標要求。加大城市管理力度，增加環(huán)衛(wèi)設施的投入，實施衛(wèi)生“門前三包”責任制，改造800幢建筑立面景觀，加快推進中心城區(qū)主干道架空纜線下地。重點流域水環(huán)境綜合整治和畜禽養(yǎng)殖污染、石板材行業(yè)污染、機動車尾氣污染等專項治理成效明顯，城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達96.4%，市級集中式飲用水源地水質達標率達98.9%。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。積極推進荊溪、青口、龍?zhí)锏?個省級試點小城鎮(zhèn)和10個市級示范性小城鎮(zhèn)建設，完成投資58.5億元。新建改建農(nóng)村公路315公里，全市建制村通客車率達92%。解決農(nóng)村21.5萬人飲水安全問題，新建農(nóng)村戶用沼氣池3000口，新建改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁2.87萬戶。新建或改造農(nóng)家書屋719個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站37個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14所、示范性村衛(wèi)生室17所。建成省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身活動中心9個?；就瓿?0戶以上自然村廣播電視“村村通”建設和農(nóng)村廣播電視節(jié)目無線覆蓋。

(四)拓展發(fā)展空間，對外交流合作取得新提升。外貿(mào)出口商品結構進一步優(yōu)化，機電、高新技術產(chǎn)品出口分別增長33.5%和19%。全市新批千萬美元以上外(臺)資項目50項，合同金額9.6億美元。實施“回歸工程”項目171項，總投資329.8億元。福州保稅港區(qū)獲批，首期驗收工作積極推進。

赴臺開展經(jīng)貿(mào)文化交流取得圓滿成功，對接洽談項目99項，總投資63.99億美元。榕臺海上直航、空中直航不斷拓展，新開通5條空中客運直航航線以及空中貨運直航航線。榕臺交流合作全面推進，成功舉辦第十二屆“5·18”海交會以及海峽版權(創(chuàng)意)產(chǎn)業(yè)精品博覽會、船政文物赴臺展、閩劇《陳靖姑》赴臺巡演等對臺交流活動。支援三明災后重建及新一輪對口援疆、援藏工作有效推進，援建四川彭州災區(qū)提前一年全面完成任務。

(五)創(chuàng)新體制機制，重點領域改革取得新成果。積極整合盤活國有資產(chǎn)，市屬投融資平臺、產(chǎn)業(yè)集團、專業(yè)公司加快發(fā)展壯大。大力推進公共資源市場化配置，實施燃氣企業(yè)股權融資，公交線路特許經(jīng)營權首次通過公開招投標成功出讓。生物醫(yī)藥和機電產(chǎn)業(yè)園等項目采用BT模式建設，進一步拓寬了直接融資渠道。認真落實國家鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，民營經(jīng)濟發(fā)展空間進一步拓展。積極鼓勵和推進企業(yè)上市，7家企業(yè)在境內成功上市，全市上市企業(yè)已達59家。制定出臺促進審批提速增效的一攬子意見，審批流程進一步優(yōu)化，辦理時限有效壓縮，辦事效率有所提高。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本藥物制度全面推行，市二醫(yī)院內部運行機制改革取得初步成效。實施公益性文化事業(yè)單位內部三項制度改革，經(jīng)營性文化單位轉企改制步伐加快。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，“六大員”、“168”等農(nóng)村工作機制不斷完善。

(六)強化公共服務，各項社會事業(yè)取得新發(fā)展。建成開放新兒童公園、新茶亭公園、濱江休閑廣場。動工建設海峽奧林匹克體育中心、城市發(fā)展展示館、工人文化宮改造等一批公共設施項目。各級各類教育發(fā)展水平進一步提升，完成100所義務教育學校標準化建設，實施中小學校舍安全工程建設56.1萬平方米，動工建設三江口高級中學、職業(yè)教育公共實訓基地，成立閩江學院商學院，開辦社區(qū)大學，在全省率先出臺《學前教育管理辦法》，馬尾區(qū)在全省率先實行高中階段免費教育，農(nóng)民工子女入學、數(shù)字青少年宮建設等工作走在全國前列。動工建設肺科醫(yī)院病房大樓等3個市級醫(yī)院項目，新增床位1300張;縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)范化建設水平進一步提高;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達97.7%，重大疾病住院補充補償?shù)戎贫热鎸嵤a償受益面不斷擴大;全面完成省下達的基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生任務;醫(yī)患糾紛第三方調解機制在市、縣兩級全面建立。開展首屆茉莉花文藝獎評選活動，福州伬藝《水榭歡歌》、專題紀錄片《天趣人意——福州脫胎漆藝》等一批文藝精品榮獲全國性大獎，“激情廣場大家唱”獲得全國“群星獎”。在第十六屆亞運會上，我市體育健兒獲得6枚金牌;在第十四屆省運會上，福州取得歷史最好成績?；就瓿墒∠逻_的青少年校外體育活動中心和體育活動場所建設任務，建成健身路徑427條，成功承辦國際鐵人三項洲際杯賽、全國群眾登山健身大會等群眾體育活動。第六次全國人口普查工作有序推進。創(chuàng)建全國文明城市活動深入開展，公共文明指數(shù)測評成績位居全國省會及副省級城市第11位。

(七)辦好惠民實事，人民生活水平取得新提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.3萬人，轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力5.6萬人。妥善處理勞動糾紛，有效維護勞動關系和諧。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)最低生活保障標準進一步提高，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險實行市級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保率達95.4%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點扎實推進，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度在鼓樓、臺江、倉山、晉安等四城區(qū)和福清市全面推行。實施565萬平方米危舊房(棚屋區(qū))改造，超額完成省下達的2.54萬套社會保障房開工建設任務。完成“造福工程”搬遷5000人，幫扶農(nóng)村有勞動能力的低保對象1.02萬人。建設、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和服務站110個，新建“福樂家園”10所、農(nóng)村敬老院9所。積極防抗臺風、暴雨、洪水等自然災害，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。切實強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治行動，人民群眾對社會治安滿意率達94.97%。加強消防等應急救援裝備的更新配置，堅決排查治理各類安全生產(chǎn)事故隱患，安全生產(chǎn)事故較大幅度下降。

(八)推進提速增效，政府自身建設取得新進步。著力轉變政府職能，基本完成市政府機構改革。全面清理市政府規(guī)章，提請市人大審議地方性法規(guī)草案2項，對56項地方性法規(guī)提出清理意見，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件36件。推進行政權力陽光運行平臺建設，網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)全面推廣至縣(市)區(qū)，網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)在市直部門廣泛應用并向縣(市)區(qū)延伸，網(wǎng)上公共資源交易和中介誠信管理系統(tǒng)建設取得較大進展。便民呼叫中心12345系統(tǒng)獲得中國信息協(xié)會頒發(fā)的中國城市信息化服務創(chuàng)新獎?！爸袊Ｖ荨遍T戶網(wǎng)站績效評估位居全國31個省會及計劃單列市第四名?？冃Ч芾頂U大到市、縣、鄉(xiāng)三級和75個市級機關單位，組織開展了“十佳市級辦事窗口”評選活動。加大治庸治懶力度，實施效能問責212人次。認真學習貫徹《廉政準則》，加強政務公開和政府信息公開，強化重點領域、重點項目的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，深入治理工程建設領域突出問題和“小金庫”，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，懲治和預防腐敗體系不斷健全完善。認真執(zhí)行人大及其會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士意見建議，辦復528件省、市人大代表建議、批評、意見和495件省、市政協(xié)委員提案，滿意率分別達95.1%和99.6%。

2010年工作任務的圓滿完成，標志著“十一五”規(guī)劃的勝利實現(xiàn)。過去的五年，是踐行科學發(fā)展、轉變發(fā)展方式的五年，是積極應對發(fā)展中矛盾和困難、實現(xiàn)提速增效的五年，也是民生較大改善、群眾得到更多實惠的五年。五年來，福州經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了一個新臺階。

一是綜合實力顯著增強。主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標完成情況均達到或超過“十一五”規(guī)劃預期目標要求。全市生產(chǎn)總值突破3000億元，接近翻一番，年均增長13.8%。財政總收入突破400億元，翻一番以上，年均增長19.5%。全社會固定資產(chǎn)投資突破2300億元，接近翻兩番，年均增長30.8%，五年累計達6943億元，超過1949年～2005年投資總和。社會消費品零售總額突破1500億元，翻一番以上，年均增長18.6%。出口總額突破150億美元，接近翻一番，年均增長12.5%。福州被評為全國綠化模范城市、國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權工作示范城市、全國流通領域現(xiàn)代物流示范城市、全國未成年人思想道德建設工作先進城市，并蟬聯(lián)全國科技進步先進市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市、全國雙擁模范城等稱號。

二是產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構由2005年的11.7∶45∶43.3調整為2010年的8.6∶44.4∶47。農(nóng)業(yè)朝著特色化、品牌化、設施化、產(chǎn)業(yè)化的方向提升，形成水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌、茶葉、花卉、竹木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達209家，水產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列。工業(yè)加速向南北“兩翼”集聚，“兩翼”四縣(市)對全市工業(yè)增長的貢獻率達53%。產(chǎn)業(yè)集群向規(guī)模化、多元化發(fā)展，形成機械制造、紡織服裝、電子信息、輕工食品、冶金建材、石油化工、生物醫(yī)藥、新材料及能源等八大重點產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代物流、金融、信息服務、商貿(mào)、旅游、文化創(chuàng)意、服務外包等服務業(yè)加快發(fā)展。

三是城鄉(xiāng)面貌變化明顯?！皷|擴南進、沿江向?！背鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略在積極推進，城鎮(zhèn)化率提高到60%。綜合性、立體化的對外交通體系基本形成，福州發(fā)展跨入高鐵時代，高速公路總里程增加到400公里，福州港成為國家沿海25個主要港口之一，福州(長樂)國際機場旅客吞吐量突破650萬人次。新改擴建63條城區(qū)快速路、主次干道及70條支路街巷，新增城市道路100.8公里。全面整治提升西湖、左海，新改擴建動物園等城市公園21個，建成區(qū)綠化覆蓋率達40.3%，全市森林覆蓋率達54.9%。城市基礎設施不斷完善，保障服務、防災減災能力有效提升。新農(nóng)村建設扎實推進，“雙百工程”試點村達605個，97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和93%的行政村完成省下達的農(nóng)村家園清潔行動任務?！笆晃濉惫?jié)能減排攻堅任務預計可圓滿完成。城市環(huán)境綜合整治定量考核成績持續(xù)位居全國前列，福州在2010年中國環(huán)境規(guī)劃院公布的環(huán)境宜居城市監(jiān)測評價結果中位居榜首。

四是改革開放持續(xù)深化。基本完成市屬工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)國有企業(yè)改革和燃氣、公交、自來水等公用事業(yè)公司制改造，構建形成以4個投融資平臺、6個產(chǎn)業(yè)集團、2個專業(yè)公司為主構架的國資運營格局。公共財政體制不斷完善，部門預算、政府采購、國庫集中支付全面推行。民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)村、科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生和行政管理等領域改革取得新進展。對外開放格局基本形成，實際利用外資按驗資口徑累計達45.8億美元，來榕投資或設立機構的世界500強企業(yè)從2005年末的52家增加到2010年末的86家，“走出去”到境外投資的企業(yè)或機構達176家。榕臺交流合作先行先試不斷取得突破，率先實施中央惠臺政策，率先開展兩岸海上貨運直航，率先推動兩岸雙向投資?！?·18”海交會、海峽兩岸合唱節(jié)、“兩馬”同春鬧元宵、海峽漁業(yè)周暨漁博會等對臺交流合作平臺向常態(tài)化發(fā)展。榕港榕澳合作、海內外友城合作、閩浙贛皖經(jīng)濟協(xié)作、閩東北五市區(qū)域協(xié)作、對口支援以及僑務、外事、異地商會等工作取得新成效。

五是社會事業(yè)有效提升。各級各類教育協(xié)調發(fā)展，“兩免一補”等惠民政策全面落實，新建中小學校36所，在全省率先實現(xiàn)“雙高普九”、完成農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程?；窘⒏采w城鄉(xiāng)、功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，在全省率先推行醫(yī)療救助“一站式”服務，有效防控甲型H1N1流感等重大傳染病。基本完成街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級文化信息資源共享網(wǎng)絡。精心打造閩都文化等品牌，基本完成三坊七巷歷史文化街區(qū)文保建筑、烏山歷史風貌區(qū)保護修復，三坊七巷入選中國十大歷史文化名街，嵩口鎮(zhèn)、閩安村、琴江村等村(鎮(zhèn))入選國家級歷史文化名村(鎮(zhèn))，壽山石雕等12項非物質文化遺產(chǎn)入選國家保護名錄。閩劇《王茂生進酒》等8項文藝精品獲得全國性大獎，閩都民俗文化節(jié)、城市精神征集評選、讀書月等群眾性文化活動蓬勃開展，福州成為全國首家合唱基地。競技體育屢創(chuàng)佳績，全民健身網(wǎng)絡初步形成。低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口素質穩(wěn)步提高。全面貫徹黨的民族宗教政策，民族宗教關系和諧。新聞出版、廣播影視、社會科學、科普、防震、地方志、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

六是人民生活切實改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比2005年實際增長59.1%和45%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)74.55萬人次、轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力47萬人。構建形成了五大險種齊全、功能基本完備、規(guī)模持續(xù)擴大、制度不斷完善的社會保障體系，城鄉(xiāng)低保應保盡保，社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、社會慈善加快發(fā)展。初步建立多層次的住房保障體系，實施保障性住房建設1000萬平方米，竣工603萬平方米，解決1.4萬戶低收入家庭住房困難。累計為城鄉(xiāng)人民興辦實事項目91件272項，較為有效地解決了一批民生問題?！按猴L·春雨·光彩”、“榕商聯(lián)村”、“春風助學”等扶貧濟困活動深入開展?！捌桨哺Ｖ荨苯ㄔO扎實推進，信訪、人民調解、法律援助、社區(qū)建設以及國防動員、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防等工作進一步加強，省會中心城市保持和諧穩(wěn)定。

各位代表，回顧過去五年的工作，我們取得的成績來之不易。這是在省委、省政府和市委正確領導下，全市人民團結拼搏、攻堅克難，社會各界大力支持、熱情幫助的結果。在此，我代表福州市人民政府，向為福州建設發(fā)展付出辛勤勞動的全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家、公務人員和外來建設者;向給予各級政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志及社會各界人士;向為福州建設發(fā)展作出積極貢獻的省直機關企事業(yè)單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警;向關心支持福州發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，福州在發(fā)展中仍存在不少困難和問題，集中體現(xiàn)在：經(jīng)濟綜合實力、核心競爭力和發(fā)展后勁還不強，第二產(chǎn)業(yè)大項目還不多，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、市場體系建設較為滯后;自主創(chuàng)新能力不高，高層次、高技能人才嚴重不足;改革攻堅任務較重，思想觀念、體制機制上仍然存在制約發(fā)展的因素;城市規(guī)劃建設管理水平有待進一步提升，城市衛(wèi)生、園林綠化、內河整治等需進一步加強;城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展還不平衡，農(nóng)村基礎設施建設滯后，基本公共服務較為薄弱;部分城鄉(xiāng)群眾生活仍較困難，住房、教育、醫(yī)療、物價、就業(yè)、社會保障等與群眾的要求還有較大差距;影響和諧穩(wěn)定的矛盾和問題仍然不少，時有發(fā)生安全生產(chǎn)事故以及突發(fā)性群體事件;個別政府部門以及一些工作人員服務意識不強，辦事熱情和積極性不高，不敢負責任、能拖則拖的現(xiàn)象時有發(fā)生;此外，廉政建設仍需加強。針對這些問題，我們將認真研究，采取更加有效的針對性措施，努力加以解決。

二、“十二五”發(fā)展暨年工作安排

各位代表，“十二五”時期是大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是福州進入新一輪大建設、大發(fā)展的重要時期。經(jīng)過“十一五”的共同奮斗，福州具備了提速發(fā)展的堅實基礎和良好態(tài)勢。中央支持東部率先發(fā)展和海西先行先試，省委、省政府作出全力推動福建跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，為福州加快新一輪又好又快發(fā)展提供了難得的機遇和條件。我們必須緊緊抓住機遇，“好”字當先、能快則快，立足全局、著眼長遠，以人為本、民生為重，把科學發(fā)展、跨越發(fā)展貫穿于“十二五”發(fā)展的全過程，加快實現(xiàn)富民強市、和諧宜居的目標要求。

市委《關于制定福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中提出的發(fā)展總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施國務院支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的《若干意見》，認真貫徹落實省委作出的推動福建跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅持“先行先試、加快轉變、民生優(yōu)先、黨建科學”，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變、跨越發(fā)展為主線，圍繞“富民強市、和諧宜居”的發(fā)展定位，持續(xù)推進“三個加快”，進一步做大經(jīng)濟總量、增強經(jīng)濟綜合實力，充分發(fā)揮省會中心城市龍頭帶動作用。

發(fā)展的主要目標是：力爭到年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值率先趕超東部地區(qū)平均水平，地方財政收入翻番;福州進入全國文明城市行列，濱江濱海、宜居宜業(yè)的城市特色魅力更加凸顯，國家生態(tài)市全面建成，生態(tài)環(huán)境質量保持全國前列，社會和諧穩(wěn)定。

根據(jù)上述總體要求及目標，我市“十二五”發(fā)展的主要任務：一是提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力，掌握新一輪發(fā)展主動權。大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，力爭培育形成6個千億產(chǎn)業(yè)和15家以上百億企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值突破10000億，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到19%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達50%，打造海西先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、海洋經(jīng)濟強市以及重要的自然文化旅游中心城市和知名旅游目的地城市。二是創(chuàng)建全國創(chuàng)新型城市，搶占新一輪發(fā)展制高點。深入實施“科教興市”、“人才強市”戰(zhàn)略，構建完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的區(qū)域技術創(chuàng)新體系，力爭全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達2.5%以上，構筑“人才高地”，建設“數(shù)字福州”。三是爭當改革開放排頭兵，增強新一輪發(fā)展驅動力。推進收入分配、財政、投融資、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、社會事業(yè)、行政管理、資源性產(chǎn)品價格等領域的改革攻堅，加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的對外開放新優(yōu)勢，鼓勵各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展。積極主動貫徹落實海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)，大力推進榕臺交流合作先行先試，建設閩江口榕臺產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)、兩岸文化交流重要基地、兩岸直接往來綜合樞紐和主要通道，打造兩岸交流合作先行城市。四是打造福州大都市區(qū)，構筑新一輪發(fā)展大平臺。加快中心城市“東擴南進、沿江向海”發(fā)展步伐，加快中心城市從單中心向多中心轉變，加快形成“一區(qū)三軸八新城”的城市發(fā)展空間結構，著力建設經(jīng)濟繁榮的中心城市、生活舒適的宜居城市、環(huán)境優(yōu)美的山水城市、人文和諧的文化名城，充分發(fā)揮省會中心城市的龍頭帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)群、港口群以及周邊城市群(城鎮(zhèn)群)有機聯(lián)動發(fā)展。五是推進城鄉(xiāng)一體化進程，構建新一輪發(fā)展新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務、社會管理一體化，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點以上;加快構筑南北“兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，大力推進江陰、環(huán)羅源灣等新增長區(qū)域發(fā)展，支持建設山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟帶;整體推進新農(nóng)村建設，加快建設科學發(fā)展之村、宜居宜業(yè)之村、文明祥和之村和生態(tài)優(yōu)美之村。六是建設人民幸福的“有福之州”，提升新一輪發(fā)展和諧度。順應人民群眾過上更好生活的新期待，更加積極地促進充分就業(yè)，提高社會保障水平，改善中低收入家庭住房條件，加快推進基本公共服務均等化，構建完善終身教育體系、公共文化服務體系、公共衛(wèi)生體系，著力打造“法治福州”、“文明福州”、“平安福州”。

各位代表，年是“十二五”發(fā)展的開局之年。按照“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，確定我市今年的發(fā)展目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%;地方財政收入增長15%;全社會固定資產(chǎn)投資增長22%;出口總額增長9%;實際利用外資按驗資口徑達12億美元;社會消費品零售總額增長17%;居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內;人口自然增長率控制在7‰以內;省下達的節(jié)能減排目標任務應確保完成。今年重點抓好以下八個方面的工作：

(一)有效拉動需求，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一是擴大城鄉(xiāng)消費需求。著力提高城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的收入水平，增加居民生產(chǎn)性、經(jīng)營性、工資性、轉移性和財產(chǎn)性收入，逐步完善企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，切實增強居民消費能力。積極推動城鄉(xiāng)消費結構升級，合理引導住宅消費，汽車、家電、家具等大宗商品消費和教育、文化、娛樂、健身、休閑、旅游等熱點消費，積極鼓勵發(fā)展電子商務、信貸消費等新型消費方式。大力拓展農(nóng)村消費市場，繼續(xù)實施財政補貼家電下鄉(xiāng)、家電“以舊換新”和“新網(wǎng)工程”建設。加強社會信用體系建設，切實維護消費者權益;進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決治理“餐桌污染”，開展肉品質量安全追溯體系建設試點，保障食品藥品安全，嚴厲打擊制假售假、非法傳銷、商業(yè)欺詐、盜版侵權等損害群眾利益的違法行為。

二是發(fā)揮投資引領作用。優(yōu)化投資結構，提高投資效益，繼續(xù)保持投資合理增長。全社會固定資產(chǎn)投資在確保完成2800億元的基礎上，力爭突破3000億元。繼續(xù)集中力量打好“五大戰(zhàn)役”，推進重點項目建設。初步安排市級重點項目430項，總投資7000億元，年度計劃投資900億元。全面動工建設羅源灣北岸鐵路支線，推進合福鐵路、向莆鐵路福州段及江陰鐵路支線、福州至長樂機場鐵路、福州至平潭高速鐵路建設，爭取建成可門鐵路支線。推進福永高速公路、繞城高速公路東南段等9個高速公路項目建設，建成福銀高速公路福州南連接線、西北繞城高速公路閩侯段、福泉高速公路擴建工程福州段。推進羅源灣港區(qū)將軍帽作業(yè)區(qū)15萬噸級散貨碼頭等8個5萬噸級以上泊位建設，爭取建成江陰港區(qū)10號泊位及可門作業(yè)區(qū)4號、5號泊位。全面加快福清核電站建設，動工建設福清高山風電三期、連江北茭風電等能源項目，爭取啟動永泰抽水蓄能電站等項目。全面建設地鐵1號線，爭取動工建設地鐵2號線。

三是穩(wěn)定和拓展外需。進一步調整優(yōu)化出口結構，推進國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和電子信息、船舶、家具及裝飾品等省級重點出口基地建設，擴大機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品、自主知識產(chǎn)權品牌商品的出口。加快提升加工貿(mào)易，推動加工貿(mào)易向研發(fā)設計、營銷服務等產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈兩端延伸拓展。大力發(fā)展軟件服務外包、信息技術外包、業(yè)務流程外包等服務貿(mào)易。充分發(fā)揮江陰保稅港區(qū)、出口加工區(qū)政策優(yōu)勢和輻射功能，擴大國際中轉、采購、配送和轉口貿(mào)易。支持企業(yè)參加境內外重大展會，深度拓展傳統(tǒng)出口市場，大力開拓自貿(mào)區(qū)市場和新興市場。完善口岸“大通關”機制，擴大福州口岸出口貨源。加強進出口預警、產(chǎn)業(yè)損害預警，積極應對國際貿(mào)易壁壘。

(二)大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟綜合實力與核心競爭力。

一是加快發(fā)展先進制造業(yè)。抓實東南電化、耀隆化工搬遷等78項重點產(chǎn)業(yè)項目和青口鎂合金、華東船廠等260項工業(yè)新增長點項目，動工建設藍星化工重油催化裂解、寶鋼德盛鎳業(yè)、中景石化、冠海大型修造船基地等30項重大項目，突破羅源鉻鐵、和碩筆記本電腦等一批重大項目前期工作。推進福清江陰、長樂空港、連江可門、閩侯鐵嶺及羅源、閩清等地工業(yè)園區(qū)的資源整合、設施配套、功能提升和空間拓展。鼓勵高成長性企業(yè)發(fā)展，培育壯大骨干優(yōu)勢企業(yè)。支持現(xiàn)有企業(yè)技術改造、增資擴產(chǎn)，大力推進制造業(yè)信息化工程。認真實施名牌戰(zhàn)略，支持名優(yōu)地產(chǎn)品開拓國內外市場。

二是加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

全面推進海西高新技術產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥和機電產(chǎn)業(yè)園、福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)智能化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、福州軟件園等高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，實施金山工業(yè)集中區(qū)改造提升，推進星網(wǎng)銳捷、中科院海西研究院、海峽軟件新城等一批項目建設。發(fā)展壯大新一代信息技術、生物與新醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、光電、軟件、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，爭取高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1800億元。大力促進“三網(wǎng)融合”，推進全省物聯(lián)網(wǎng)鼓樓示范區(qū)建設，推動二維碼技術應用。加強公共創(chuàng)新服務平臺建設，爭取新設立25家企業(yè)技術中心、研發(fā)中心，5個院士(專家)工作站，新建、完善5家行業(yè)技術創(chuàng)新中心。強化產(chǎn)學研合作，組織開展共性技術、關鍵技術攻關。依托“6·18”項交會等活動平臺，強化項目、資金、人才、技術的雙向對接。完善人才儲備政策，打造留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺，著手建設人才公寓，吸引高層次、高技能人才來榕創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推進海峽汽車文化廣場、鋼貿(mào)城、水產(chǎn)品批發(fā)交易中心二期建設，爭取動工建設海峽醫(yī)藥城，實施鰲峰片區(qū)花鳥市場等搬遷，加快小商品批發(fā)市場、南通建材市場等項目前期工作。完善海峽農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流中心等周邊配套設施，動工建設新南港大橋等項目。打造特色商圈，鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，推進鼓樓國家服務業(yè)綜合改革試點和臺江海峽電子商務產(chǎn)業(yè)基地建設，加快倉山浦上萬達廣場、臺江南星商城、晉安秀峰路綜合商業(yè)廣場及鼓樓、臺江王府井百貨等一批項目建設。大力培育和引進第三方現(xiàn)代物流企業(yè)，建設六大現(xiàn)代物流園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心等一批項目，構建綜合性物流公共信息服務平臺。鼓勵發(fā)展金融業(yè)，著力打造區(qū)域性金融中心。辦好全國制藥機械博覽會、中國動漫消費電子展、國際漆文化節(jié)等一批重大展會。支持發(fā)展現(xiàn)代傳媒、動漫游戲、設計創(chuàng)意、工藝美術、廣告創(chuàng)意等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進福州動漫產(chǎn)業(yè)基地二期、長樂海西動漫創(chuàng)意之都、連江(時代華奧)海峽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海峽(永泰)影視基地等一批項目建設。

四是加快發(fā)展旅游業(yè)。加快推進瑯岐、貴安、三江口等旅游綜合體開發(fā)建設。打響省會“中國溫泉之都”品牌，動工建設溫泉博物館、桂湖生態(tài)溫泉城、淮安溫泉會議中心等一批溫泉旅游高端項目，提升閩侯、連江、閩清、永泰等溫泉旅游發(fā)展。完善閩江北港兩岸旅游碼頭等配套設施，發(fā)展沿岸休閑產(chǎn)業(yè)，提升燈光夜景建設，促進水岸交融、船景互動。擴大文化游品牌影響力，規(guī)劃建設三坊七巷社區(qū)博物館、壽山石博物館及綜合交易中心等一批項目。發(fā)展濱海游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游，提升青云山、鼓嶺等重點旅游景區(qū)，打造特色鄉(xiāng)村旅游帶。爭取開展外地臨時來榕人員赴臺旅游就地辦證試點，發(fā)展海峽旅游。加強旅游品牌宣傳、市場營銷、線路整合、人才建設和商品開發(fā)，完善旅游公共服務體系，進一步開拓旅游市場、優(yōu)化旅游環(huán)境。

五是加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。優(yōu)化海洋開發(fā)布局，構建羅源灣、閩江口、福清灣、興化灣北岸等海洋經(jīng)濟集聚區(qū)。拓展遠洋漁業(yè)，合理有序發(fā)展羅源灣外海水養(yǎng)殖，大力發(fā)展水產(chǎn)加工業(yè)。高標準建設一批臨港工業(yè)、船舶與海洋工程裝備、港口物流等重點項目。培育壯大海洋運輸企業(yè)，提高海洋運輸業(yè)的發(fā)展水平。加快海洋科技中試基地建設，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、保健食品、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進福州港管理體制一體化，加快羅源灣航道疏浚與漁排搬遷，積極爭取羅源灣港區(qū)對外開放。新辟福州港至西非、東南亞等國際集裝箱班輪航線，發(fā)展鐵路、公路、港口、航空聯(lián)運。合理保護開發(fā)海域、岸線和海島資源。

(三)大力提升城市品質，加快建設宜居宜業(yè)城市。

一是強化規(guī)劃龍頭作用。積極爭取城市總體規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃修編獲上級批復。加強專項規(guī)劃、重點區(qū)域詳規(guī)編制和重要節(jié)點城市設計，深化馬尾新區(qū)規(guī)劃、南臺島總體概念性規(guī)劃和東部新城、晉安新城控制性詳規(guī)，統(tǒng)籌長樂、福清城市規(guī)劃，啟動螺洲、林浦等歷史文化風貌區(qū)的保護規(guī)劃編制。落實山體、景區(qū)保護規(guī)劃，啟動沿山、沿江、沿河、沿湖、景區(qū)周邊整治的規(guī)劃建設立法工作。強化規(guī)劃執(zhí)行的權威性、嚴肅性。加快建設城市發(fā)展展示館。

二是增強承載服務功能。加快推進海峽國際會展中心周邊、奧林匹克體育中心周邊、金融商務區(qū)和閩江北岸中央商務區(qū)、橫嶼、火車南站周邊、火車北站周邊等組團建設。大力提升馬尾新區(qū)長安、馬江、快安、瑯岐等四大組團，動工建設馬尾濱江休閑道、環(huán)山觀光道、瑯岐環(huán)島路，推進瑯岐閩江大橋、城區(qū)聯(lián)接瑯岐的快速道路建設。加快中心城區(qū)危舊房(棚屋區(qū))、城中村500萬平方米成片改造。加快推進螺洲大橋、林浦大橋、淮安大橋建設，確保西北三環(huán)建成通車。加快建設二環(huán)至三環(huán)銅盤連接線、湖東東路、南臺大道等道路，改造提升福興大道、福新東路、斗池路等20條城區(qū)道路。依據(jù)規(guī)劃，加快市區(qū)地下或立體公共停車場建設。提高防災減災能力，建設閩江南北港兩岸、三江口、瑯岐島防洪工程及魁岐排澇二站等項目。完善市政公用設施，新建改建五城區(qū)公廁75座，實施東南區(qū)水廠水質深度處理和城門水廠二期擴建，動工建設東南區(qū)水廠、城門水廠水源更換工程，全面完成市區(qū)液化天然氣聯(lián)網(wǎng)供氣。

三是提升城市宜居品質。全面推進“四綠”工程建設，完成冬春造林綠化88.1萬畝，加快改造提升光明港、晉安河等公園，實施東北三環(huán)等一批道路綠化景觀改造提升。按照能綠則綠、拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠的要求，全面提高城市綠化水平。加快推進白馬河、晉安河(光明港)、磨洋河等內河截污、疏浚工作，同時加快推動南臺島內河整治取得成效，力爭年底前基本完成閩江以北城區(qū)內河整治，實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”。提升公交服務，新增普通公交車350輛、清潔能源公交車260輛，新辟公交線路33條，優(yōu)化公交線路20條，新建公交首末站10個以上。全面完成主城區(qū)架空纜線下地。繼續(xù)加大違建拆除及景觀整治力度。不斷強化城區(qū)交通秩序綜合管理，嚴格依法依規(guī)查處交通違法行為，加強出租車、公交車、摩托車、電動車交通監(jiān)管，建設智能化交通控制中心，著力緩解中心城區(qū)主要節(jié)點交通擁堵。鞏固無物業(yè)小區(qū)整治成果，對有條件的小區(qū)引進物業(yè)管理，切實改善小區(qū)居民生活環(huán)境。提升城市長效管理和精細化管理水平，建設城市數(shù)字網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)，加大“門前三包”、渣土管理、戶外廣告清理及非法采砂、“連家船”治理等工作力度。推進城市生活垃圾分類收集處置試點工作，基本建成餐廚垃圾分類處理廠。

四是加強生態(tài)文明建設。大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和綠色消費，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，推行清潔生產(chǎn)，堅決淘汰造紙、皮革等行業(yè)落后產(chǎn)能。積極推進可再生能源建筑應用城市示范工作和再生資源回收利用試點工作。全面治理紡織印染、建筑陶瓷、畜禽養(yǎng)殖、石板材等重點行業(yè)污染，認真解決危險廢棄物、餐飲油煙、生活噪聲、建筑工地粉塵、機動車尾氣等事關民生的環(huán)境問題。加強閩江、敖江、龍江、大樟溪等重點流域綜合整治，確保飲用水源安全。加快建設洋里污水處理廠三期、連坂污水處理廠廠外管網(wǎng)一期、紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠二期等環(huán)?；A設施，提高污水、垃圾處理率。落實環(huán)保監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”等制度，強化環(huán)境監(jiān)測，增強環(huán)境安全突發(fā)事件應對和處置能力。完善重點流域、森林資源等生態(tài)補償機制，加強濕地和自然保護區(qū)管理，強化重要生態(tài)功能區(qū)、風景名勝區(qū)和沿海防護林體系、近岸海域生態(tài)系統(tǒng)等保護，爭取閩江口濕地成為國家級濕地保護區(qū)。扎實開展生態(tài)市創(chuàng)建活動，創(chuàng)建40個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、600個以上市級生態(tài)村。

(四)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食安全;大力發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌、茶葉、花卉、竹木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大。積極推進林業(yè)“五大基地”建設。大力推行標準化生產(chǎn)，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質量安全長效監(jiān)管，發(fā)展培育一批綠色食品和有機食品。支持農(nóng)業(yè)“五新”推廣，完善農(nóng)業(yè)科技服務網(wǎng)絡和農(nóng)業(yè)技術推廣公共機構。加強重大動植物疫病、農(nóng)林有害生物防控和森林防火等工作。

二是持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，大力實施標準農(nóng)田改造2900畝、標準化養(yǎng)殖池塘改造7000畝、土地整理2.41萬畝、補充耕地1.17萬畝，治理水土流失2.4萬畝，除險加固中小型水庫28座，啟動7個縣(市)區(qū)山洪災害防治非工程措施建設。持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境面貌，啟動新一輪“雙百工程”試點村建設，新建改建農(nóng)村公路280公里，新增農(nóng)村客車250輛，全面實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決農(nóng)村12萬人飲水安全問題，新建農(nóng)村戶用沼氣池2300口，新建改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁8000戶。加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提前一年全面完成農(nóng)家書屋建設任務，實施1100個村廣播“村村響”建設，為農(nóng)村放映電影2.6萬場、文藝下鄉(xiāng)1000場，建設省級農(nóng)民體育健身工程項目250個、農(nóng)村健身路徑220條。爭取每個行政村都有一個面積在90平方米以上的綜合服務場所。深入開展“春風·春雨·光彩”、“榕商聯(lián)村”、“科普惠農(nóng)興村計劃”等活動，完成“造福工程”搬遷2000人，對新一輪農(nóng)村有勞動能力的低保對象1.4萬人實行全面幫扶。

三是千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。不斷加大對“三農(nóng)”投入，切實落實強農(nóng)惠農(nóng)各項政策。調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結構，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，完善產(chǎn)供銷“一條龍”服務體系，充分挖掘農(nóng)業(yè)內部增收潛力。拓展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，支持發(fā)展各具特色的休閑觀光旅游等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入;鼓勵農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，加強農(nóng)民轉產(chǎn)就業(yè)培訓，爭取轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力5萬人，開展農(nóng)業(yè)富余勞動力免費職業(yè)技能培訓3萬人。增強農(nóng)村“造血”機能，引導金融機構加大涉農(nóng)信貸投放力度，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，完成農(nóng)村商業(yè)銀行組建，推進閩侯、連江等地村鎮(zhèn)銀行組建。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推行農(nóng)業(yè)用地依法、自愿、有償、有序、合理流轉，爭取林權證發(fā)放到戶率達60%以上，推進海域使用權制度等改革，完善農(nóng)村工作機制，進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

四是著力增強縣域統(tǒng)籌發(fā)展能力。賦予縣(市)更大的發(fā)展自主權，推進強鎮(zhèn)擴權改革試點。建立完善縣級基本財力保障機制，繼續(xù)幫扶財政困難縣，加大對老少邊貧島地區(qū)的幫扶力度。支持各縣(市)承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和企業(yè)搬遷，發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟。通過支持產(chǎn)業(yè)項目建設、社會事業(yè)發(fā)展和對口幫扶、轉移支付等措施，逐步縮小縣域發(fā)展差距。充分發(fā)揮縣(市)城關、小城鎮(zhèn)聯(lián)結城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的作用，加快縣城擴容提升步伐，大力推進荊溪、青口、龍?zhí)锏仁〖壴圏c小城鎮(zhèn)和10個市級示范性小城鎮(zhèn)起步區(qū)建設與基礎設施建設。

(五)深化改革開放，增創(chuàng)跨越發(fā)展新優(yōu)勢。

一是全面深化體制機制創(chuàng)新。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系和國有企業(yè)法人治理結構，做大做強市屬投融資平臺和產(chǎn)業(yè)集團，促進國有資產(chǎn)保值增值。創(chuàng)新開發(fā)建設模式，積極運用BT、代建等方式推進重大基礎設施、公共設施項目建設，拓展直接融資渠道。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務、商貿(mào)流通等領域，引導民間資本重組聯(lián)合、參與國有企業(yè)改革。落實財稅改革政策措施，推進財政科學化、精細化管理，逐步推行預算公開，發(fā)展股權投資。積極引導金融機構把信貸資金更多投向實體經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，支持企業(yè)上市融資和再融資。穩(wěn)步實施資源性產(chǎn)品價格改革。全面推進公立醫(yī)院內部運行機制改革，實施藥品零差率，規(guī)范醫(yī)療機構藥品集中采購，落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制，基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點工作任務。深化文化體制機制改革，充分調動文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。扎實推進事業(yè)單位分類改革。發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、市場中介服務組織。

二是全面提升對外開放水平。堅持招大引強選優(yōu)，狠抓產(chǎn)業(yè)龍頭項目引進落地，引導外資合理投向主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和非營利性的公共事業(yè)，鼓勵企業(yè)增資并購、境外上市返程投資。認真辦好第十三屆“5·18”海交會，積極參加第十五屆“9·8”投洽會等國內外重大經(jīng)貿(mào)活動，進一步提高辦會水平和招商實效。加強與海內外榕籍重點客商、新生代華僑華人的聯(lián)系，打造創(chuàng)業(yè)投資平臺，大力實施“回歸工程”。強化與央屬企業(yè)、跨國公司等海內外大企業(yè)、大集團的對接合作，爭取更多的大項目在我市落地。提升福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)、投資區(qū)發(fā)展水平，增強其輻射帶動功能。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源進口。鼓勵對外直接投資，構建境外知名品牌、營銷服務網(wǎng)絡、商品集散中心和生產(chǎn)加工基地。提升榕港榕澳合作、海內外友城合作、閩浙贛皖經(jīng)濟協(xié)作、閩東北五市協(xié)作水平，拓展福州經(jīng)濟腹地和發(fā)展空間。

三是全面推進榕臺交流合作先行先試。緊緊抓住海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)實施的有利時機，認真落實兩岸貨物貿(mào)易早期收獲計劃，加快推進臺灣精品商業(yè)街、海峽商品交易中心等項目，爭取福州保稅港區(qū)成為海峽兩岸汽車貿(mào)易專屬口岸，著力打造大陸對臺貿(mào)易中心。拓展榕臺金融合作，爭取海峽銀行與臺灣金融機構合作取得突破。促進榕臺在先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代物流、金融服務、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的深度對接合作，爭取臺商投資區(qū)擴區(qū)，爭取啟動建設東南IC制造業(yè)基地，大力推進鼎元光電、友順電子、華映面板及東南汽車三期、四期等重大項目。加強海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設，積極引進推廣臺灣農(nóng)業(yè)優(yōu)良種苗、先進技術。進一步拓展榕臺空中直航，推進榕臺海上貨運直航常態(tài)化，加快建設海峽快捷通道等項目。推動榕臺文化、教育、科技、人才、旅游、體育、衛(wèi)生、民俗、宗教和縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等全方位、常態(tài)化交流合作，繼續(xù)辦好海峽兩岸合唱節(jié)、海峽版權(創(chuàng)意)產(chǎn)業(yè)精品博覽會、海峽漁業(yè)周暨漁博會等一批特色對臺交流活動。在資金、項目、人才等方面支持平潭綜合實驗區(qū)建設，推動周邊縣(市)與平潭開發(fā)建設的對接合作，促進聯(lián)動發(fā)展。

(六)提速建設社會事業(yè)項目，提高社會文明程度。

一是努力興辦省會一流教育。完善中小學布局，加大力度促進義務教育均衡發(fā)展，新建續(xù)建23所中小學校，實施400所義務教育學校標準化建設，完成中小學校舍安全工程建設32.2萬平方米，全面完成農(nóng)村中小學寄宿制學校建設工程三年建設任務，完善對家庭困難學生的資助制度。全面實施素質教育，大力開展課外科普活動和“陽光體育”運動。促進優(yōu)質教育資源共享共用。堅持政府主導，鼓勵社會多元投入，加快發(fā)展學前教育，新改擴建公辦幼兒園36所，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個街道都至少有1所公辦幼兒園。推動17所普通高中學校達標升級，推進普通高中內涵特色發(fā)展，鼓勵有條件的縣(市)實施高中階段免費教育試點。加強與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接的中職、高職專業(yè)體系建設，建成職業(yè)教育公共實訓基地，創(chuàng)建2所全國中職教育改革發(fā)展示范學校。加強高水平大學和重點學科建設，提升閩江學院、職業(yè)技術學院辦學水平。倡導尊師重教，推進城鄉(xiāng)、校際之間的師資交流，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，提高教師隊伍整體水平。支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范民辦學校辦學行為。扶持發(fā)展特殊教育、老年教育，切實加強繼續(xù)教育、社區(qū)教育。

二是提高全民健康水平。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加快建設兒童醫(yī)院等4所市級特色專科醫(yī)院以及金山、東部新城等2所新區(qū)醫(yī)院。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設和城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務，開展千名鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范化培訓，實施百名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所衛(wèi)生院、每個街道至少有一所社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋。建設居民健康信息系統(tǒng)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置體系，增強疾病預防控制能力。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標準，完善“一站式”服務，擴大普通門診補償試點范圍，全面推行省級醫(yī)院即時結報。大力扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。鼓勵、引導和規(guī)范社會力量興辦醫(yī)療機構。持續(xù)推進“平安醫(yī)院”建設，規(guī)范醫(yī)患糾紛處置，構建和諧醫(yī)患關系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，打造健康城市。貫徹落實《全民健身條例》，協(xié)調發(fā)展競技體育與群眾體育，扶持老年人體育事業(yè)發(fā)展，積極申辦第八屆全國城運會。深化計劃生育綜合改革，依法加強人口計生管理，實現(xiàn)計生優(yōu)質服務全覆蓋。

三是推動文化繁榮發(fā)展。支持省科技館新館、海峽文化廣場等項目建設，大力推進海峽奧林匹克體育中心、圖書館、婦女兒童活動中心、工人文化宮等一批代表省會城市水平的公共文化設施建設。開展全國先進文化縣創(chuàng)建活動，加快社區(qū)文化活動中心、文化信息資源共享工程基層服務點建設。實施藝術精品建設工程。做好紀念中國共產(chǎn)黨建黨__周年、辛亥革命100周年等重大活動組織工作。提升“激情廣場大家唱”等群眾性文化品牌，開展“文明小戲”進基層活動，辦好第四屆閩都民俗文化節(jié)等特色節(jié)慶活動。加強歷史文化名城保護，推進歷史文化街區(qū)保護修復，強化重點涉臺文物和脫胎漆器、軟木畫等非物質文化遺產(chǎn)保護利用，推動“三坊七巷”、福建船政建筑群申報世界文化遺產(chǎn)。

四是積極爭創(chuàng)全國文明城市。加大創(chuàng)建文明城市宣傳力度，大力弘揚閩都文化和“海納百川、有容乃大”的城市精神，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，深入開展“公共文明建設好習慣”主題道德實踐活動，強化未成年人思想道德建設，進一步提升市民文明素質。建立健全長效機制，深化創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等活動，大力發(fā)展志愿服務，著力培育文明風尚。結合創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)復查，全力推進文明創(chuàng)建專項整治行動，提升創(chuàng)建工作實效。加強省市共建、軍地共建，營造全社會共同參與文明創(chuàng)建的良好氛圍。

(七)著力改善民生，不斷提高民生幸福指數(shù)。

一是促進充分就業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系，千方百計拓寬就業(yè)渠道，爭取城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.8萬人。落實就業(yè)困難人員小額擔保貸款、社保補貼等就業(yè)援助制度，新開發(fā)一批公益性崗位，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加大就業(yè)培訓力度，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。依法維護勞動者和企業(yè)合法權益，深入開展創(chuàng)建和諧企業(yè)活動，加強勞動關系三方協(xié)調和工資集體協(xié)商，切實防止拖欠農(nóng)民工工資，使勞動者在體面勞動中獲得尊嚴。

二是完善社會保障。推進各類從業(yè)人員養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。開展四城區(qū)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險試點，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。提高城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保率，實施城鎮(zhèn)職工生育保險市級統(tǒng)籌。進一步完善征地拆遷補償安置政策，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，推進和諧拆遷。認真實施以公共租賃房為重點的保障性安居工程建設，確保完成省下達的任務，加大安置房建設力度。完善城鄉(xiāng)低保標準正常調整機制。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，加大對城鄉(xiāng)困難家庭、特殊困難群眾的救助力度。尊老愛老，大力發(fā)展老齡事業(yè)，規(guī)范發(fā)展社會養(yǎng)老服務，新建30個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、服務站和一批農(nóng)村敬老院。擴大醫(yī)療救助、法律援助范圍，大力發(fā)展社會慈善、社會福利事業(yè)，做好婦女兒童、殘疾人等工作。

三是穩(wěn)定市場物價。建立健全糧食、蔬菜、副食品儲備制度。加強“菜籃子”生產(chǎn)基地和便民商業(yè)網(wǎng)點建設，新增蔬菜基地1萬畝、生豬基地3家、禽蛋基地5家，升級改造集貿(mào)市場20個，新建或改造“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店100個，建設便利店80個。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”等政策，降低或取消部分收費項目，暢通市場供應渠道。完善蔬菜、豬肉、禽蛋等主要商品價格異動協(xié)商機制，嚴厲查處哄抬物價等不法行為。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，適時增加對大中專院校家庭經(jīng)濟困難學生和學生食堂的補貼。加大中小套型、中低價位普通商品住房供應力度，嚴格監(jiān)管商品房預售行為和質量安全，強化住房交易信息公開，切實遏制房價過快上漲，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(八)全力構建“平安福州”，維護省會中心城市和諧穩(wěn)定。

一是強化社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作。健全社會治安防控體系，進一步拓展電子警察等技防系統(tǒng)的覆蓋面，推進視頻信息綜合應用平臺建設和警用地理信息系統(tǒng)示范應用，有效防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力提高人民群眾對社會治安的滿意率。完善社會監(jiān)管矯正機制，依法規(guī)范推進社區(qū)矯正和青少年事務社工工作。強化生產(chǎn)安全、交通安全、校園安全、消防安全、社會安全的監(jiān)管責任，加大消防等應急救援裝備的更新配置力度，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，切實排查治理各類安全生產(chǎn)事故隱患，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加大避災避險場所建設力度，設置2240個自然災害避災點，建設58處地震應急避難場所，形成覆蓋全市所有建制村(社區(qū))的避災網(wǎng)絡，為人民群眾提供安全的避災場所和基本生活保障。

二是提高社會管理水平。深入開展創(chuàng)建法治縣(市)區(qū)活動，加強普法教育、法律援助、法律服務、司法鑒定等工作。完善公共安全管理機制，加強應急處置救援隊伍建設，提高公共安全應急處置能力。著力解決社區(qū)辦公用房困難，改善社區(qū)工作者待遇，規(guī)范和完善社區(qū)服務與管理。加快推進城中村改制。完善“一站式、一證式”流動人口服務管理模式。加強網(wǎng)絡監(jiān)管，強化社會輿論引導。全面實施市民卡工程，基本實現(xiàn)市民卡發(fā)放全市覆蓋。進一步促進民族團結進步，維護宗教領域和諧穩(wěn)定。加強對新經(jīng)濟組織和新社會組織的管理，促進其規(guī)范、健康發(fā)展。擴大基層民主和群眾自治，促進社會公平正義。加強國防動員、民兵預備役和海防、人防等工作，深入開展創(chuàng)建雙擁模范城(縣)活動。

三是及時有效化解社會矛盾糾紛。推行重大項目建設、重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少社會矛盾。積極推廣應用維穩(wěn)群眾工作隊管理系統(tǒng)，構建責任明確、整體聯(lián)動、反應迅速、參與有序的維穩(wěn)工作格局。完善人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解工作機制。按照處理信訪事項“路線圖”要求，引導群眾依法表達合理訴求。加強領導干部定期接訪、下訪和約訪，及時有效地把社會矛盾和糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。依法依規(guī)快速處置重大突發(fā)性群體事件，保障省會中心城市和諧穩(wěn)定。

三、全面加強服務型政府建設

各位代表，“十二五”發(fā)展的新形勢、新任務，對政府自身建設提出了新的更高、更嚴的要求。福州市人民政府將立足大局、著眼長遠，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，去推動福州科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

(一)提高學習力。更新學習理念，把學習作為提高政府行政能力的第一需要，牢固樹立和增強終身學習、全員學習的理念，加快打造學習型政府。突出學習重點，聯(lián)系實際加強理論、科技、法律、政策和業(yè)務的學習，切實提高干部理解、領會和運用政策的能力，提高推動工作、善于處理復雜問題的能力。增強學習實效，切實把學習成果轉化為先行先試的實際行動、跨越發(fā)展的政策措施和為民惠民的有效舉措，切實做到學用相長、學以致用。

(二)激發(fā)創(chuàng)新力。進一步站位全局，立足海西建設，不斷推動發(fā)展新的跨越、工作新的提升，凸顯福州省會中心城市的地位和作用。進一步先行先試，別人能做的我們不僅要能做，而且要做得更好;積極鼓勵干部大膽試、主動闖，以先行搶占先機、以先試闖出新路。進一步創(chuàng)新創(chuàng)造，在遵循發(fā)展規(guī)律的前提下，主動沖破舊的思想觀念、體制機制的束縛，能夠一步到位的不分兩步走。進一步寬容失敗，關愛和支持勇于改革、善于創(chuàng)新的干部。

(三)強化執(zhí)行力。大力轉變工作作風，以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的責任感、緊迫感，雷厲風行地推進工作，分秒必爭地抓好落實。大力提升機關效能，嚴格績效管理，強化行政問責，堅決治庸治懶，促進提速增效，切實精減會議、文件，嚴肅查處行政不作為、慢作為和亂作為等行為。大力倡導真抓實干，大興調查研究之風，對基層、企業(yè)和群眾提出的問題，要推行“一線工作法”，做到情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線推動。大力加強工作督查，以鐵的紀律、硬的作風確保令行禁止、政令暢通。

(四)維護公信力。堅持依法行政，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法規(guī)范行政權力運行，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，使政府的每項工作都能符合法律法規(guī)的要求。堅持承諾有度，確保說到做到、說好做好。堅持陽光行政，擴大行政權力陽光運行平臺應用范圍，完善重大行政決策咨詢、論證、聽證等制度，提高政務公開、政府信息公開水平，確保政府工作在陽光下運作。堅持廉潔從政，強化懲治和預防腐敗體系建設，健全和落實反腐倡廉制度，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的部門和行業(yè)不正之風，深化對工程建設領域中存在的突出問題和“小金庫”的專項治理，嚴肅查處違紀違法案件，時刻保持清正廉潔、艱苦樸素的本色。

(五)增強凝聚力。團結協(xié)作，牢固樹立政府工作“一盤棋”的觀念，加強部門之間、地區(qū)之間、條塊之間相互支持、相互配合、相互促進。以高站位、大氣魄推動快速發(fā)展，凸顯跨越發(fā)展的氣勢，激發(fā)人民群眾共建美好家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性。民生為重，切實做到事關民生的財政投入優(yōu)先保證、事關民生的利益問題優(yōu)先解決、事關民生的保障機制優(yōu)先構建，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。發(fā)揚民主，依法接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，主動接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

各位代表，福州新一輪發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，歷史賦予我們的使命艱巨而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的正確領導下，不失機遇、乘勢而上，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，為推動福州“十二五”科學發(fā)展、跨越發(fā)展，為“開局之年”躍上新臺階而努力奮斗!